二、對(duì)策和建議

　?。ㄒ唬┩晟葡喇a(chǎn)品管理的相關(guān)法規(guī)。

　　《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對(duì)生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品必須符合依照產(chǎn)品質(zhì)量法確定的規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品，并對(duì)違法生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品制定了罰則。而目前市場上消火栓箱廠家或供應(yīng)商不按照消火栓箱型式檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)配器材而自行配置內(nèi)配器材或自行組裝消火栓箱進(jìn)行消火栓箱生產(chǎn)、銷售，實(shí)際上是不符合消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。從嚴(yán)格意義上講，法律法規(guī)在對(duì)于不符合市場準(zhǔn)入制度的查處未能明確。因此，加快消防產(chǎn)品查處的相關(guān)法規(guī)的修改進(jìn)程，對(duì)于打擊查處一些不法產(chǎn)品顯得尤為重要。在《消防法》的修訂完善過程中，應(yīng)增加對(duì)消防產(chǎn)品相關(guān)的處罰依據(jù)和罰則內(nèi)容。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)源頭性管理。

　　一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷售以廠家銷售箱體到流通領(lǐng)域，供應(yīng)商再將箱體與內(nèi)配器材組合在市場上銷售占很大流通領(lǐng)域的比例，這類現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)很普遍，也是消火栓箱最突出的問題。對(duì)于消火栓箱生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為消防監(jiān)督部門可以通過建立行業(yè)自律、召開座談會(huì)、簽定質(zhì)量承諾書等形式倡導(dǎo)企業(yè)遵守產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，把好質(zhì)量關(guān)。同時(shí)設(shè)立消防產(chǎn)品舉報(bào)制度，舉報(bào)非法生產(chǎn)、非法銷售，杜絕廠家賣空箱，凈化消防品市場。還可以當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)。目前公安部評(píng)定中心檢查組對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查采取“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)與型式檢驗(yàn)報(bào)告不一致的產(chǎn)品就立即暫停、吊銷生產(chǎn)單位的證書和檢驗(yàn)報(bào)告，也正是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)源頭管理的重要舉措。

　　二是要重點(diǎn)打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和銷售“窩點(diǎn)”。消防監(jiān)督部門在建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查和驗(yàn)收過程中一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)一查到底，特別是對(duì)于無市場準(zhǔn)入制度和一些“貼牌產(chǎn)品”要重點(diǎn)查處。必要時(shí)可以聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安刑偵、打假等部門協(xié)同作戰(zhàn)，查清制假販假的根源，違法產(chǎn)品的貨值金額超過法律法規(guī)限定的要通過辦理刑事案件移交來提高打擊力度。

　　三是要規(guī)范流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的經(jīng)營管理。消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品。作為流通領(lǐng)域的供應(yīng)商如果不了解消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，不了解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不了解消防設(shè)施（產(chǎn)品）本身在建筑工程中發(fā)揮的作用，而只是進(jìn)行以贏利為目的的經(jīng)營性活動(dòng)，注定會(huì)忽視產(chǎn)品質(zhì)量，相反為了迎合建設(shè)單位、施工單位或?yàn)榱斯こ谈倶?biāo)相互殺價(jià)而采購一些廉價(jià)、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為流通領(lǐng)域的整治是消防產(chǎn)品整治的一個(gè)突破口，流通領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營直接影響到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。根據(jù)公安部去年消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治的分工，流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品管理由工商部門負(fù)責(zé)，消防監(jiān)督部門作為牽頭部門，應(yīng)充分發(fā)揮參謀助手作用，通過工商部門在營業(yè)執(zhí)照年審、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中宣傳消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處違法銷售現(xiàn)象，發(fā)揮部門合力作用。

　　（三）加大市場監(jiān)督抽查及處罰力度。

　　加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要途徑。從產(chǎn)品管理角度來講，產(chǎn)品首先要符合市場準(zhǔn)入制度。而判別消火栓箱質(zhì)量的優(yōu)劣，應(yīng)通過檢驗(yàn)手段來判別，即通過法定檢測機(jī)構(gòu)檢測和今年5月1日實(shí)施的《消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定規(guī)則》進(jìn)行現(xiàn)場判定。筆者認(rèn)為各地應(yīng)抓緊現(xiàn)場判定規(guī)則的宣貫與實(shí)施，充分發(fā)揮消防產(chǎn)品的現(xiàn)場判定優(yōu)勢，加大檢查頻次、擴(kuò)大檢查范圍，最佳發(fā)揮人員的監(jiān)督資源。突出對(duì)公眾人員密集場所、高層建筑、地下建筑等重點(diǎn)工程選用的消火栓箱的監(jiān)督抽查頻次。在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、銷售商、施工單位自行配置內(nèi)配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進(jìn)行銷售，未能提供有效檢驗(yàn)報(bào)告的可以不經(jīng)抽檢程序直接立案查處。同一地區(qū)對(duì)消火栓箱產(chǎn)品的檢查內(nèi)容、查處標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)一致，對(duì)于不符合市場準(zhǔn)入和符合市場準(zhǔn)入經(jīng)抽檢不合格產(chǎn)品的處罰要有區(qū)別，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)追究到底，決不姑息遷就。

　　（四）加大宣傳和查處曝光力度。

　　GB14561-2003標(biāo)準(zhǔn)取代GB14561-1993標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有三年，然而很多消火栓箱廠家未能很好執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度理解不夠，還是沿用過去的銷售慣例，出現(xiàn)違反市場準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)和銷售。消防監(jiān)督部門應(yīng)在建筑工程的監(jiān)督檢查、窗口受理、消防驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)市場準(zhǔn)入制度及常用消防產(chǎn)品有重點(diǎn)地進(jìn)行告知、宣傳，督促建設(shè)單位、施工單位選擇合格合法產(chǎn)品。另一方面，消防監(jiān)督部門應(yīng)深入生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)企業(yè)選擇合格的供方單位，按標(biāo)準(zhǔn)做好消火栓箱的出廠檢驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)抽檢不合格的產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有效改變消火栓箱企業(yè)銷售空箱、消火栓箱質(zhì)量下滑的趨勢。對(duì)于查處的不合格產(chǎn)品要進(jìn)行定期公布，將質(zhì)量不合格的產(chǎn)品和廠家通過各地消防互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝韴?bào)等新聞媒介進(jìn)行“黑名單”公示。