二、二大管理體系的建立實施過程目前存在的不足

??? 在二大管理體系的建立過程中，最能體現(xiàn)體系成效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：在識別環(huán)境危害因素的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則進(jìn)行環(huán)境影響和風(fēng)險評價，以找出可以改進(jìn)的層面；制訂合理現(xiàn)實的目標(biāo)及管理方案并確保執(zhí)行；全員參與，執(zhí)行控制要求并進(jìn)行檢查和改進(jìn)；實施有效的內(nèi)審和管理評審等。其中職能管理程度、全員的參與的程度決定了體系推進(jìn)的程度。
??? 通常，在體系建立和實施的初始階段通過強化推進(jìn)，設(shè)定審核認(rèn)證目標(biāo)等手段，職能管理、全員參與的意識和程度較之體系建立實施前都會有一定程度的提升，因此，體系還具備自我改進(jìn)的源動力，表現(xiàn)出一定的成效；然而，隨著體系的進(jìn)一步運行，尤其是審核認(rèn)證目標(biāo)完成后，職能管理、全員參與的程度弱化，導(dǎo)致體系和日常管理及執(zhí)行過程的脫節(jié)，體系的推動力減弱，其成效性自然打折扣。糾其原因可以歸結(jié)為職能管理失去目標(biāo)，員工參與鼓勵機制失效2大方面。也正是由于在體系的建立實施過程及方法方面的不足，造成職能管理、全員參與程度的弱化。其不足表現(xiàn)在如下方面：
??? （1） 對環(huán)境安衛(wèi)因素辯識不全面
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)的4.3.1要素要求對組織的活動、產(chǎn)品及服務(wù)中的環(huán)境危害因素進(jìn)
??? 行識別和評價。一般而言，在環(huán)境管理體系中識別并評價輸入及輸出類環(huán)境因素如：電的消耗、廢水排放等；在職業(yè)健康安全管理體系中識別并評價能量屬性的危害如：觸電、粉塵吸入、化學(xué)品腐蝕等，并分析導(dǎo)致該類危害可能的人及物的缺陷即危害因素。特定的管理性因素并未很好地納入其中進(jìn)行識別和評價如：企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、設(shè)備評估、設(shè)備維護(hù)計劃、技術(shù)材料引進(jìn)、日常檢查等。從標(biāo)準(zhǔn)的定義（環(huán)境因素--一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。危害因素--可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。）可以看出，某項管理職責(zé)的不到位會直接或間接導(dǎo)致環(huán)境及安衛(wèi)影響，某些方面其影響還很大，如設(shè)備維護(hù)計劃執(zhí)行不好可能會導(dǎo)致跑冒滴漏造成環(huán)境影響，同時導(dǎo)致安衛(wèi)防護(hù)設(shè)施的缺陷造成安衛(wèi)影響。
??? 管理性因素的識別及評價方面的不足和缺乏系統(tǒng)性直接造成在體系建立過程中管理的缺陷及可改進(jìn)的領(lǐng)域未完全明確或明確重點不夠，為目標(biāo)、運行控制要素提供的輸入也將因此而不足。
??? （2） 目標(biāo)制訂的層面不夠
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3/4要素要求制訂環(huán)境安衛(wèi)目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案以實現(xiàn)對
??? 重大環(huán)境因素及重大級別以上風(fēng)險的控制改善。環(huán)境管理體系目標(biāo)設(shè)訂的基本層面集中在污染預(yù)防及節(jié)能降耗2方面；職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)設(shè)訂的基本層面集中在作業(yè)環(huán)境改善（作業(yè)環(huán)境空氣中有害物質(zhì)濃度、作業(yè)環(huán)境噪聲強度、作業(yè)環(huán)境照度、作業(yè)環(huán)境輻射強度等）、事故率（損失工時數(shù)、工傷率、特定危害事故次數(shù)）降低、高危害物質(zhì)替代、設(shè)備故障控制等方面。對于管理職能的績效的提高方面考慮很少。
??????? 管理職能的績效未能在目標(biāo)中體現(xiàn)直接導(dǎo)致部分部門的管理游離于體系之外，參與體系控制的程度削弱，同時形成一種錯誤認(rèn)識：體系是推進(jìn)部門的事，與本部門無關(guān)。缺乏眾多部門的管理支持，管理系統(tǒng)自然難于發(fā)揮自身的效能。
??? （3） 目標(biāo)績效的考核機制不健全
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)的4.5.1要素都要求定期進(jìn)行目標(biāo)遵循程度、運行控制情況的監(jiān)控
??? 以確保實現(xiàn)目標(biāo)，取得良好的環(huán)境安衛(wèi)績效。企業(yè)在環(huán)境安衛(wèi)方面的績效固然與體系目標(biāo)設(shè)定不可分，但更具體的表現(xiàn)卻是與各級管理人員的管理工作績效息息相關(guān)。但由于環(huán)境及職業(yè)健康安全管理職能績效在制訂環(huán)節(jié)的不足，加上一些企業(yè)在原有考核機制中沒有確定環(huán)境及職業(yè)健康安全管理方面的考核項目，因而對這2方面的管理職能績效沒有監(jiān)控或缺乏量化，無法進(jìn)行相應(yīng)的考核。 “NO data ，NO management”，沒有對各層管理者工作的具體量化評價并保持對管理績效的有效反饋將難于充分調(diào)動各層次管理人員的工作熱情和創(chuàng)新精神，其結(jié)果必然是導(dǎo)致管理體系的持續(xù)改進(jìn)缺乏動力。
??? （4） 員工的參與鼓勵機制建立不足
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)都要求員工的參與，雖然有的企業(yè)環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系在架構(gòu)中明確了員工的參與要求及作法，但員工參與管理的鼓勵機制并未完全建立，形式的多于現(xiàn)實的，難于調(diào)動員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動性。有的企業(yè)具有良好的員工鼓勵機制，但在建立2大管理體系過程中未將涉及環(huán)境及職業(yè)健康安全領(lǐng)域改善項目并入獎勵機制，也導(dǎo)致體系也失去了有利的改善推動時機和基礎(chǔ)。