??? 運(yùn)行保障管理的第六個(gè)方面安全檢查對應(yīng)于OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.1條款:績效測量和監(jiān)視。標(biāo)準(zhǔn)要求:組織應(yīng)建立并保持程序,對職業(yè)安全健康績效進(jìn)行監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定:適合組織需要的定性和定量測量;對組織的職責(zé)安全健康目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視;主動(dòng)性的績效測量,即監(jiān)視是否符合職業(yè)安全健康管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求;被動(dòng)性的績效測量,即監(jiān)視事故、疾病、事件和其它不良職業(yè)安全健康績效的歷史證據(jù);記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果,以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備,組織應(yīng)建立并保持程序,對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù),并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。
??? 顯然,OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.1條款:績效測量和監(jiān)視的內(nèi)容比安全檢查(第38條)的內(nèi)容要豐富的多。
??? 七、事故應(yīng)急救援制度----應(yīng)急保障
??? 《安全生產(chǎn)法》從兩方面規(guī)范了應(yīng)急救援制度,一是要求地方人民政府合理規(guī)劃和建立區(qū)域事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案(第68條);二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了具體要求。第69條規(guī)定:危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第33條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。
??? OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)在保障員工和其它人員在事故發(fā)生時(shí)能得到及時(shí)救援,盡可能減少人員和財(cái)產(chǎn)損失方面,對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)很重視。4.4.7條款規(guī)定:組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序,以識別潛在的事件或緊急情況,并對其作出應(yīng)急響應(yīng),以便預(yù)防或減少可能隨之引發(fā)的疾病或傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序,尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后,如果可行,組織還應(yīng)定期測試這些程序.
??? 八、事故調(diào)查和處理制度及事故責(zé)任追究制度----事后保障
??? 《安全生產(chǎn)法》第70條至第76條規(guī)定了事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故批復(fù)、事故統(tǒng)計(jì)的規(guī)定。第70條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位的負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采怪有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按照國家規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào),不得故障破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。第73條規(guī)定:事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因、查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn)、提出整改措施,并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查處理的具體辦法由國務(wù)院制定。國務(wù)院已經(jīng)制定了:國務(wù)院34號令《特別重大事故調(diào)查處理規(guī)定》、國務(wù)院75號令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》。
??? 《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為(具體見原法第六章),其中生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員可能的違法行為有2種(不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程)。
??? 《安全生產(chǎn)法》明確了對相應(yīng)違法行為的處罰方式:對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰;對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰;對中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰;對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P;對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰;對從業(yè)人員有批評教育、按照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
??? OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)不僅重視事故的調(diào)查和處理,而且還強(qiáng)調(diào)對事件(未遂事故)和不符合的調(diào)查處理。強(qiáng)調(diào)分析原因,對事故采取糾正措施,對未遂事故采取預(yù)防措施,對不符合及時(shí)糾正,根據(jù)問題的嚴(yán)重程度,視情采取糾正預(yù)防措施。OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.2條款名稱為:事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,要求:組織應(yīng)建立并保持程序,確定有關(guān)的職責(zé)和程序,以便:處理和調(diào)查----事故、事件、不符合;采取措施減少因事故、事件和不符合而產(chǎn)生的影響;采取糾正和預(yù)防措施并予以完成。確認(rèn)采取糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求,對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施,在其實(shí)施前應(yīng)先通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程進(jìn)行評審;為消除實(shí)際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施,應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。
??? 《安全生產(chǎn)法》作為建國以來第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的法律,它的出臺不僅表明黨中央、國務(wù)院對安全問題的高度重視,反映了人民群眾對安全生產(chǎn)的意愿和要求,也是安全生產(chǎn)管理全面納入法制化的標(biāo)志,是安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律責(zé)任完善與健全的標(biāo)志。實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,在安全管理上要牢牢確立幾個(gè)觀念:一是預(yù)防觀。二是基礎(chǔ)觀。安全無小事,安全工作開展的好,離不開基礎(chǔ)工作,安全的基礎(chǔ)工作包括安全的基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基本規(guī)程、安全投入、教育培訓(xùn)等方面。三是基層觀。基層是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。只有基層單位切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度要求,才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。為防止安全制度落實(shí)和監(jiān)管中存在的層層衰減現(xiàn)象,重要的是將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度落實(shí)到基層,落實(shí)到單位,落實(shí)到班組,落實(shí)到個(gè)人。四是責(zé)任觀。安全責(zé)任重于泰山。五是落實(shí)觀。對安全工作要思想上落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)上落實(shí)、工作中落實(shí),特別是安全隱患的整改要抓實(shí)、安全基礎(chǔ)工作要夯實(shí),力戒形式主義。
??? 企業(yè)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》最有效的方法就是按OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)建立健全職業(yè)安全健康管理體系,通過體系的有效實(shí)施運(yùn)行,特別是通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核,獲得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證證書,是向社會(huì)表明落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的有效表觀證據(jù),展示企業(yè)形象,增強(qiáng)市場競爭能力,同時(shí)也減輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者相應(yīng)的責(zé)任。是一舉多得的好事。