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《安全生產(chǎn)法》確立的九項(xiàng)制度在OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)中的體現(xiàn)

  
評(píng)論: 更新日期:2011年05月12日

?《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施,體現(xiàn)了江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想;體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求和我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì);體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略?!栋踩a(chǎn)法》的總則中,規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制,包括如下五個(gè)方面:政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段);企業(yè)實(shí)施與保障(落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施);員工權(quán)益與自律(八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù));社會(huì)監(jiān)督與參與(公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督);中介支持與服務(wù)(通過(guò)技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)等方式)?!栋踩a(chǎn)法》的第一條,開(kāi)宗明義地確立了通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,實(shí)現(xiàn)保障人民生命安全,保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大目標(biāo)。
??? 安全生產(chǎn)的主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,對(duì)企業(yè)實(shí)施與保障運(yùn)行機(jī)制,以上三大目標(biāo)可以通過(guò)實(shí)施OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn),建立職業(yè)安全健康管理體系,降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效,保護(hù)員工安全健康來(lái)實(shí)現(xiàn)。
??? 《安全生產(chǎn)法》指明了實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系:首先是事前預(yù)防對(duì)策體系,即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持“三同時(shí)”,保證安全機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員,落實(shí)安全投入,進(jìn)行安全培訓(xùn),實(shí)行危險(xiǎn)源管理,進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià),推行安全設(shè)備管理,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,嚴(yán)格交叉作業(yè)管理,實(shí)施高危作業(yè)安全管理,保證承包租賃安全管理,落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí),加強(qiáng)政府監(jiān)管,發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督,推行中介技術(shù)支持等,都是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案;要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng),包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度,實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度,強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰,明確事故刑事責(zé)任追究等。
??? 《安全生產(chǎn)法》中的三大對(duì)策體系與OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的PDCA模式是一致的。OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí),針對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)源,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行策劃(4.3.1),確定職業(yè)安全健康目標(biāo)指標(biāo)(4.3.3),對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定管理方案(4.3.4),同時(shí)制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(4.4.7),對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行運(yùn)行控制(4.4.6),包括:操作安全管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、設(shè)備、設(shè)施安全管理、物料安全管理、安全設(shè)計(jì)管理、租憑承包管理等,明確培訓(xùn)要求(4.4.2),規(guī)定機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限(4.4.1),提供各種資源(4.4.1),在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商和溝通(4.4.3),保證全員參與和監(jiān)督,對(duì)運(yùn)行過(guò)程的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查(4.5.1),對(duì)不符合、事件、事故進(jìn)行原因分析,采取糾正預(yù)防措施和預(yù)防措施(4.5.2),對(duì)應(yīng)急措施的響應(yīng)進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)修改完善(4.4.7),通過(guò)內(nèi)部審核(4.5.3)和管理評(píng)審(4.6)實(shí)施持續(xù)改進(jìn)。
??? 《安全生產(chǎn)法》中確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、員工權(quán)利與義務(wù)制度、安全生產(chǎn)基本條件制度、三同時(shí)制度、安全培訓(xùn)教育制度、運(yùn)行保障制度、事故應(yīng)急救援制度、事故調(diào)查處理制度、行政責(zé)任追究制度、監(jiān)督管理制度等十項(xiàng)法律制度。其中前九項(xiàng)制度的內(nèi)容在OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的條款中均有相應(yīng)的體現(xiàn)。

??? 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度----責(zé)任和組織保障
??? 《安全生產(chǎn)法》第17條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定:建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產(chǎn)投入;督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
??? 第18條規(guī)定:礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,300人以上的應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配專(zhuān)職管理人員;300人以下的,應(yīng)配專(zhuān)職或兼職管理人員。
??? 以上內(nèi)容在OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.4.1條款機(jī)構(gòu)和職責(zé)中明確:組織的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任,并在職業(yè)安全健康管理活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有影響的管理、執(zhí)行、驗(yàn)證人員應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限,并形成文件,予以傳達(dá)。組織應(yīng)在最高管理層中任命一名管理者代表,承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。

??? 二、員工權(quán)利和義務(wù)制度----協(xié)商和監(jiān)督保障
??? 《安全生產(chǎn)法》第44條至第52條明確了從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利和三種義務(wù)。八項(xiàng)權(quán)利是:①知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施;②建議權(quán),即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;③批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán),即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告;¯拒絕權(quán),即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè);⑤緊急避險(xiǎn)權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所;⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利;⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利;⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。
??? 三種義務(wù):①自律遵規(guī)的義務(wù),即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品;②自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù),要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí),提高安全生產(chǎn)技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。
??? 《安全生產(chǎn)法》還以法定的方式,明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式:第一是工會(huì)民主監(jiān)督(第52條),即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督,提出意見(jiàn);第二是社會(huì)輿論監(jiān)督(第67條),即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利;第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督(第64條),即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào);第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督(第65條),即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí),有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。
??? 員工的八項(xiàng)權(quán)利和四種監(jiān)督方式在OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.4.3條款中得到具體體現(xiàn):組織應(yīng)建立并保持程序,以規(guī)范下列活動(dòng):①接收、處理外部職業(yè)安全健康信息;②交流各級(jí)職能部門(mén)之間的職業(yè)安全健康信息;③收集、處理和反饋員工及其代表關(guān)心的職業(yè)安全健康問(wèn)題。員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng),并享有如下權(quán)利:參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實(shí)施和評(píng)審;參與影響作業(yè)場(chǎng)所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論;參與職業(yè)安全健康事務(wù);了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全管理者代表。員工及其代表的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件,并通報(bào)相關(guān)方。

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