策劃（1）

　　企業(yè)通過初始狀態(tài)評審，以及對全部管理、危險因素、危害因素和環(huán)境因素調查，掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀，依據SY/T6276-1997標準七個要素的邏輯內涵和國家有關的政策、法律、法規(guī)和技術標準，結合企業(yè)的財力、物力、現(xiàn)有技術水平、人員素質及生產經營的實際情況，企業(yè)應著手進行HSE管理體系策劃，主要內容包含：

　　（1）保障建立體系的組織領導、辦事機構和資源；

　?。?）依據初始評價制定企業(yè)的承諾；

　?。?）進行健康、安全與環(huán)境法規(guī)政策調研，掌握國家的法律、法規(guī)和技術標準，確定企業(yè)的方針和目標；

　　（4）依據標準要求，結合企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實際，確定體系建立的總體設施方案；

　　（5）依據企業(yè)結構調查結果與標準要求，調整組織機構，明確部門職責。

　　總體設計（2）

　　1．設計調研

　　調研可采取多種靈活方式，要聘請有關專家講課、組織研討會、專家咨詢等等。外部調研主要包括以下內容：

　?。?）國際石油工業(yè)HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的發(fā)展歷程，國外各石油企業(yè)HSE管理體系的管理慣例、成功經驗；

　?。?）中國石油天然氣集團公司（CNPC）HSE管理體系建立的有關政策；

　?。?）國內兄弟石油企業(yè)HSE管理體系建立情況及取得的成功經驗。

　　內部調研主要包括以下內容：

　　（1）企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀；

　?。?）企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位；

　?。?）企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與HSE管理體系的關系；

　?。?）建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。

　　2．確定原則

　　設計前應依據標準，結合本企業(yè)實際，確定指導性原則，遵循以下原則：

　?。?）以SY/T6276-1997標準為準繩，抓住每個要素設置管理文件，以實現(xiàn)事前預防為基本目標；

　　（2）結合實際，簡化程序，以提高企業(yè)管理水平為目的；

　?。?）立足長遠，做到繼承與創(chuàng)新并重，以實現(xiàn)質量、經營、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學化為最終目標。

　　3．文件層次設計

　　從目前國際上游石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手冊）、程序文件和支持性文件。為了既與國際慣例接軌，又方便管理、便于操作，推薦企業(yè)HSE管理體系設計的基本框架。

　　管理手冊為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標，企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內部管理的具體運作程序，規(guī)定企業(yè)內部對健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計劃書、作業(yè)指導書以及各種記錄等。

　　4．設計評審

　　企業(yè)完成HSE體系方案初步設計后，應組織專家評審小組對設計方案進行評審。

　　1）方案評審

　　專家評審小組的人員構成應包括：本企業(yè)內外的HSE管理體系專家、初步方案設計人員、標準化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評審小組應依據以下原則對設計方案進行評審：

　?。?）是否依據SY/T6276-1997標準，控制了標準中所有要素；

　?。?）是否與本企業(yè)管理、生產活動相適應和協(xié)調，且隨內外環(huán)境的變化持續(xù)改進；

　　（3）企業(yè)已識別的活動過程應制定科學合理的程序和工作指南；

　?。?）設計方案應處理好幾個接口關系，一是企業(yè)內部各個部門管理職能的接口；二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動接口；三是所開發(fā)的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。

　　2）方案修訂

　　依據專家評審小組的意見，企業(yè)對HSE管理體系的設計方案進行修訂，形成HSE管理體系的詳細設計方案，方案應明確以下內容：

　?。?）HSE管理體系的管理機構設置及職責；

　?。?）體系設計的依據和總體指導思想；

　?。?）根據企業(yè)的管理行為和生產經營活動過程進行程序文件和管理作業(yè)文件的開發(fā)并提出文件編寫的控制要點；

　?。?）文件編寫導則，說明文件編寫格式、內容和各種記錄表格的設計，以及HSE管理手冊的編寫；

　?。?）HSE管理體系程序文件和管理作業(yè)文件一覽表。

　　3）復審批準

　　企業(yè)最高管理者組織辦公會審核并批準HSE管理體系設計方案。并由HSE管理體系的管理部門制定工作進度計劃，組織實施。

　　承諾的制定（3）

　　企業(yè)的高層管理者應提供強有力的領導和明確的承諾，并且確保這些承諾轉變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境體系并實現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標。健康、安全與環(huán)境承諾由各級企業(yè)最高管理者組織制定，并簽發(fā)公布，自上而下的各級承諾是體系成功實施的基礎。

　　1．承諾的內容

　?。?）依法建立并實施有效的健康、安全與環(huán)境管理體系；

　　（2）滿足法律法規(guī)標準及其他要求的承諾；

　?。?）承諾為可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻；

　?。?）是否為HSE目標、指標的制定提供框架；

　?。?）提供充足的資源保證；

　?。?）定期公布公司的HSE表現(xiàn)；

　　（7）對員工和承包商的HSE表現(xiàn)提出期望；

　?。?）是否與其他事務同等重要；

　?。?）創(chuàng)造良好的組織文化，不斷強化體系運行，提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。

　　2．承諾的要求

　?。?）明確適用范圍，語言表達清晰，并形成文件；

　　（2）得到各級組織的貫徹和實施；

　　（3）承諾公開而明確，易于公眾獲得；

　?。?）通過不斷努力改進健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。

　　3．承諾的管理

　?。?）使領導承諾文件化：可用板報、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊子、卡片等多種方式傳達到全體員工。

　?。?）使領導承諾具有公開性：易于相關方獲取，但不是指必須向相關方主動分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關方需要時，能方便地獲得。

　?。?）定期評價：企業(yè)應定期對承諾的實施情況進行評價，評價內容如下：

　?、俳】?、安全與環(huán)境狀況是否達以承諾的要求；

　?、诔兄Z的符合性、有效性及對外環(huán)境的適應性；

　?、蹖嵤?、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全與環(huán)境問題的糾正和預防效果。

　　（4）專項評價：當出現(xiàn)下列情況時，企業(yè)應進行專項評價：

　?、俪霈F(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境事故時；

　?、趯嵤?、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)有重大不符合項時；

　?、蹎T工、居民對健康、安全與環(huán)境問題有強烈反映時；

　?、苷?、法律、法規(guī)修改時；

　?、莺献鞣健⒊邪教岢霎愖h時。

　　[例1]承諾實例

　　按SY/T6276-1997標準的要求，承諾可分為公眾所獲取，大港油田（集團）有限責任公司的承諾如下，供參考借鑒。

　　集團公司的承諾：

　　——依法建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并保證有效運行；

　　——合理開發(fā)利用資源，保護自然生態(tài)環(huán)境，樹立一流的企業(yè)健康、安全與環(huán)境形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出不懈的努力；

　　——強化職工健康、安全與環(huán)境意識，最大限度地保障員工的健康與安全。

　　最高管理者承諾：

　　——把關心職工健康、保障員工安全，創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責任；

　　——指定管理代表，督促其嚴格履行職責，并提供必要的資源支持；

　　——督促各級管理者創(chuàng)造良好的健康、安全與環(huán)境文化，不斷強化管理體系的運行，努力提高集團公司的健康、安全與環(huán)境水平。