健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系，是一種事前識別風險、評價風險、控制風險和消除風險的科學管理方法。建立科學、規(guī)范的HSE管理體系是企業(yè)體現(xiàn)人文關(guān)懷、實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種先進的企業(yè)管理模式。

　　HSE體系建立的籌備

　　建立HSE管理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面。企業(yè)在籌建HSE管理體系之初，應組織相關(guān)部門人員對HSE管理體系標準進行深入學習，對體系總體框架和宣貫模式進行充分分析、調(diào)研和策劃，最終確立適合本企業(yè)的HSE管理體系創(chuàng)建工作的總體系思路。

　　為使HSE體系建立扎實開展，穩(wěn)步推進，企業(yè)應成立以廠長為組長，各部門一把手為成員的HSE領(lǐng)導小組，下設(shè)HSE辦公室，負責體系建立的日常工作，HSE辦公室由專門管理人員組成，建議分為4個工作小組：

　　培訓及宣傳推進小組：主要負責HSE體系宣傳工作以及各層次人員HSE意識培訓和HSE工作組所需要掌握的知識培訓；負責與上級、外部的溝通和聯(lián)系，組織HSE的推廣、建立與實施。

　　危害識別、風險評價小組：主要負責指導、協(xié)調(diào)各基層單位進行危害識別和風險評價，核實并匯總評價結(jié)果，提出隱患治理方案，編制企業(yè)危害識別、風險評價報告。

　　法律法規(guī)識別獲取小組：負責獲取國家、地方、行業(yè)相關(guān)的HSE法律、法規(guī)、標準及識別、整理出相關(guān)條款，通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡提供給各單位組織學習和對照實施，并編寫法律法規(guī)符合性報告。

　　文件編寫小組：負責體系文件的編寫工作，包括HSE管理手冊、程序文件、運行控制文件的編寫，并指導協(xié)助基層單位作業(yè)指導書的和各職能部門HSE管理職責的編制。

　　為了保證HSE管理體系建立工作順利進行，HSE辦公室人員應每天制定工作計劃，每周進行書面總結(jié)，同時，還要建立HSE例會制度，總結(jié)本周工作，部署下周打算，使工作信息得到及時傳達與反饋。

　　嚴格規(guī)劃，確保HSE管理體系建立工作有序進行

　　根據(jù)企業(yè)職工對體系的認知和對新生事物的推廣難度，企業(yè)應嚴格按照PDCA循環(huán)的方法建立一個循環(huán)往復、持續(xù)改進的HSE管理體系，在符合ISO14001和ISO18001體系標準的前提下，制定HSE具體的建立步驟和霎時間推進表。HSE體系建立分為五個階段：初始狀態(tài)評審、體系策劃和風險評估、體系文件編制、管理體系運行、體系審核及管理評審。

　　為了培養(yǎng)企業(yè)員工的HSE意識和技能，達全員參與HSE的體系建設(shè)工作目的，企業(yè)應多次組織HSE培訓工作，培訓工作先從管理干部和技術(shù)管理人員抓起，培養(yǎng)中堅力量；再由各單位組織對班組操作人員進行培訓，實現(xiàn)HSE培訓網(wǎng)狀輻射的功能。

　　開展HSE初始化狀態(tài)評估，找出管理差距

　　HSE辦公室應深入各職能部門和生產(chǎn)現(xiàn)場，就組織機構(gòu)、HSE職責、裝置設(shè)計和建設(shè)、事故預防和處理、承包商和供應商管理、現(xiàn)場安全管理等方面進行了全面、仔細的調(diào)查，收集分析以往的事故案例，查閱相關(guān)的法律法規(guī) 標準制度，觀察分析現(xiàn)場操作，了解掌握企業(yè)在HSE方面的現(xiàn)狀、問題和差距，客觀評價現(xiàn)有的HSE管理，形成企業(yè)初始化評估報告。

　　危害識別和風險評價是HSE管理體系的核心和基礎(chǔ)?？茖W、細致、全面的風險評價是建立有效的HSE管理體系的前提，企業(yè)應投入大量的人力、物力來開展這項工作，發(fā)動全部一線職工直接參與此項工作中，從而真正找出企業(yè)運行過程中的可能存在HSE危害。危害識別、風險評價工作共分五個階段。

　　準備階段：組織各職能部門和各基礎(chǔ)單位對各自所管轄的所有作業(yè)活動及設(shè)備設(shè)施進行摸底統(tǒng)計，整理出企業(yè)作業(yè)活動及設(shè)備設(shè)施清單，初步確定危害識別及風險評價的范圍。

　　培訓普及階段：為了讓每一位員工都掌握危害識別與風險評價的分析方法，建議采用層層培訓的方式，首先對管理人員和技術(shù)人員培訓，然后要求他們回到各自單位組織全員培訓和評價實踐，期間，HSE辦公室人員根據(jù)各單位的實踐情況，有針對性地輔導、講評和總結(jié)，幫助職工更好地掌握分析方法。

　　全面開展階段：危害識別和風險評價、環(huán)境因素識別和評價在各單位全面展開，主要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良以及管理缺陷四個方面來分析。

　　目標、指標、管理方案的制定：根據(jù)危害識別及風險評價的情況，風險評價、危害識別小組負責編制企業(yè)危害識別風險評價報告，并將當年的安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生目標分解成指標下發(fā)到各單位。各單位結(jié)合實際情況，針對每一次重大危害和重大環(huán)境因素制定具體的控制方案，通過行政控制（如制定各種規(guī)章制度）、工程控制（如技措技改，隱患治理）、員工控制（如培訓員工的HSE意識和技能）來降低風險，以確保目標、指標的完成。

　　HSE管理體系作為科學的管理體系，所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須以符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及各種政策要求。為了使每一項工作都“有章可循”，企業(yè)必須確定識別、獲取法律法規(guī)、標準、要求的方式、更新的途徑等。法律法規(guī)小組負責收集有關(guān)國家、地方法律、法規(guī)和企業(yè)標準、規(guī)定、要求等，并梳理原有的HSE規(guī)章制度，整理編寫企業(yè)《適用的法律法規(guī)和標準一覽表》，具體條款明確至各職能部門和基層單位，以網(wǎng)絡的形式，在局域網(wǎng)上公布，要求各單位組織學習，開展符合性評估工作，修訂相關(guān)的管理文件，做到管理工作有法可依，工作符合法律的要求，從而使廣大職工進一步樹立法制觀念，明確管理人員和員工的法律責任。

　　HSE管理體系文件的編寫

　　體系文件是HSE管理體系建立的基礎(chǔ)和載體，它包括管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書三部分，其結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理與否及文件可操作性程序直接關(guān)系到體系運行質(zhì)量的好壞，所以要求要高。為此，企業(yè)要對體系文件得精心設(shè)計，認真編制，仔細審定。

　　管理手冊

　　HSE方針的擬定，應結(jié)合企業(yè)HSE實際情況，充分考慮企業(yè)目前HSE風險及影響的性質(zhì)與規(guī)模、遵守相關(guān)HSE法律法規(guī)以及對HSE績效持續(xù)改進的承諾，能夠?qū)崿F(xiàn)為今后企業(yè)制定和實施HSE目標及指標提供框架的目的。管理手冊為政策性文件， 是企業(yè)向內(nèi)部和外部提供關(guān)于HSE整體信息的文件，其深度和廣度應因企業(yè)的不同而不同，編寫時應以適應企業(yè)的需求為前提，充分考慮企業(yè)的規(guī)模、風險的性質(zhì)、技術(shù)要求及員工素質(zhì)能力。

　　程序文件

　　程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運作程序，是為進行某項活動或過程所規(guī)定的方法和途徑。在編寫時，建議采用誰主管誰負責編寫的原則，首先由HSE辦公室組織相關(guān)人員編寫每個程序文件的流程示意圖，結(jié)合標準，討論工作流程的合理性，做到集思廣益，反復論證，確保每一項工作的流程在理論上（主要指標準和法律等）的合理性和實際上的可操作性相統(tǒng)一。流程圖確認后，按照流程圖編寫程序文件，在工作程序中要明確所涉及到的人員，列出開展各項活動的步驟，明確進行活動的接口關(guān)系，活動如何控制和所要達到的要求。充分體現(xiàn)5W+1H（誰、何時、何地、做什么、如何做、如何控制），使程序文件具有可操作性和可檢查性。

　　作業(yè)指導書

　　作業(yè)指導書是指導基層現(xiàn)場作業(yè)的工作指南性文件，規(guī)定現(xiàn)場作業(yè)的具體工作方法，由基層單位負責編寫。要求編寫過程中根據(jù)危害識別及風險評價的情況，從“干什么、如何干和出了問題怎么辦”三方面入手，編制出有效削減和控制風險的作業(yè)指導書。

　　HSE體系的試運行與評審

　　體系文件編制完成后，各個層次的文件進入試運行階段（體系磨合期），目的是讓體系在實踐中檢驗其充分性、適用性入有效性。運行期間，企業(yè)內(nèi)外部應加強運作力度，明確職責，落實責任，加強考核，用制度保障體系運行暢通。通過實施HSE手冊、程序文件、作業(yè)指導書，建立各類記錄、圖表、資料等做好記錄，在評審中發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，采取改進措施和糾正措施，糾正各種不符合，及時修正體系，達到持續(xù)改進的目的。