安全生產，對于任何一個國家來說都是關系民生的大事，是需要常抓不懈的重大課題。隨著我國經濟的高速發(fā)展，雖然重特大安全事故死亡人數(shù)逐年有所下降，但是安全生產的形勢仍然十分嚴峻。法國、德國、日本等國家安全生產的成功做法和和取得的經驗非常值得我國借鑒。

　　法國：光靠制度不是夠的

　　法國是安全事故發(fā)生最少國家之一。但2004年5月23日，巴黎戴高樂機場候機廳一段走廊頂棚坍塌，造成4人死亡的事故卻讓人記憶猶新。候機廳造價不菲，剛剛交付一年，本應成為法國人的驕傲，卻因這起事故讓所有法國人心痛。痛定思痛，機場方面最終作出了把走廊完全推倒的艱難抉擇。其實走廊除了30米長的事故段，其他部分經檢測仍然耐用，一些專家曾建議對其他部分只需修復加固。但由于這種方案不能保證萬無一失，機場最終決定將發(fā)生事故的那段走廊全部拆除重建。

　　這不能不說是痛定思痛后的一種覺醒，法國人正是靠著這種覺醒，不斷地改進著各種生產安全措施。比如全國成立較獨立的工作監(jiān)察處，負責對企業(yè)安全工作進行日常監(jiān)察。與此同時，法國國家安全研究中心不斷開發(fā)新的安全技術。此外，法國對發(fā)生事故的企業(yè)還加收分攤費。法國安全生產的法律也非常完善，這些都會進一步加強責任人對事故的認識，總結教訓。

　　格里博達是歐洲科學院建筑藝術領域的院士，對于戴高樂機場候機廳事故，他認為：有了施工安全監(jiān)督程序，并非萬事大吉。如果每個環(huán)節(jié)都有松懈，累積起來仍可能導致事故發(fā)生。

　　格里博達說，不能過分相信制度，制度是死的，在實際設計和施工中會出現(xiàn)許多制度以外的新問題，要強調人的主動因素。不能把所有的風險都依賴制度規(guī)避而忽視人的能動性，這是機場方面需要反省的。

　　在法國，法律規(guī)定施工企業(yè)的老板是生產事故的責任人，出了事故，要被追究經濟和法律責任。事故責任的判定無疑有利于人們進一步認識工作流程的人為薄弱環(huán)節(jié)，并引以為戒。

　　德國：建立不同級別險情應急預案

　　在德國首都柏林，危險等級被分為普通險情、異常險情和重大災害三個級別。不同險情的救援搶險方式、各部門的分工和投入的力量也不盡相同。在各級險情中，普通險情包括火災、爆炸、洪水等涉及到公共安全與秩序的突發(fā)事件，主要由柏林市政管理部門和警方負責解決。為此，市政管理部門和警方必須隨時準備投入救援，還要有一整套在不同險情發(fā)生后的相應處置方案。

　　參與搶險的各有關部門對搶險措施必須互相通氣、彼此協(xié)調，通常要在現(xiàn)場設立一個聯(lián)合救援指揮部。具體的搶險方案要得到現(xiàn)場聯(lián)合救援指揮部所有救援參與方的認可。聯(lián)合救援指揮部的任務包括：明確各方任務和職責，確定搶險方案，隨時進行險情評估以及向社會發(fā)布信息等。

　　異常險情包括飛機失事、大型集會活動中的突發(fā)事件、危險品運輸、有毒或放射性物質擴散、重大疫情以及異常天氣災害等。除了警方和消防部門外，異常險情往往還需要非政府救援組織的參與，例如德國紅十字會和德國救生協(xié)會等。必要時還需要軍隊、聯(lián)邦技術救援機構和鄰近其他州派出救援力量。

　　重大災害由于有可能涉及眾多人員的傷亡，或者對環(huán)境和設施造成異常破壞，僅憑借市政管理部門的人力物力已經無法應對。重大災害防護機構包括柏林州當局及其下屬的市級、區(qū)級政府部門和柏林消防隊、警方以及其他相關機構。如果災害規(guī)模巨大需要外部支持時，包括聯(lián)邦技術救援機構、聯(lián)邦邊境保衛(wèi)局、軍隊以及鄰近其他州都將提供緊急支援。

　　日本：完善法規(guī)確保安全生產

　　日本政府多年來在一切經濟活動中通過制定和完善有關法律法規(guī)，實施一系列的安全對策和措施，使生產過程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產成本最低的國家之一。

　　20世紀50年代以后，隨著經濟的發(fā)展，工業(yè)化水平提高，日本的安全生產問題突顯，工傷死亡人數(shù)劇增。1961年，日本在生產過程中因事故死亡人數(shù)曾達到6712人。為了加強安全生產和減少傷亡事故的發(fā)生，日本政府制定了《勞動安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動災難防止團體法》等一系列法律法規(guī)。由于法律健全、措施得當、各方重視，日本的安全生產問題基本得到了有效控制。2003年，日本工礦業(yè)在生產過程中死亡的人數(shù)只有307人，而2006年全年的交通事故死亡人數(shù)為6352人，近51年來首次回落到6500人以下。相比而言，工礦業(yè)事故死亡人數(shù)要比交通事故死亡人數(shù)少得多。

　　《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨立進行生產活動的企事業(yè)單位都必須建立勞動安全生產體制，任命或指定勞動安全衛(wèi)生負責人，監(jiān)督和指導企業(yè)的安全生產工作。企業(yè)內的各個車間和班組還必須設置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實施安全生產措施的人員。同時，有５０名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負責企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護和管理作業(yè)環(huán)境，調查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

　　《礦山安全法》規(guī)定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內火災等各類事故。一旦發(fā)生事故，礦主必須迅速有效地組織救護，并最大限度降低危害。這項法律在頒布后還經過了多次修改完善，現(xiàn)在已經成為日本礦業(yè)生產安全的保護神。

　　實際上，比制定安全生產法律法規(guī)更重要的是建立一支強有力的安全監(jiān)督隊伍。根據(jù)《礦山安全法》，日本建立了一整套獨立的礦山安全監(jiān)察體系，實施高效的監(jiān)督管理。監(jiān)察人員嚴格按照有關法律，對安全業(yè)務、設施狀況、應急機制等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即徹底解決。

　　值得一提的是，日本的監(jiān)察機構十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調查、追究責任，而是事先監(jiān)督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實施某些特殊的項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監(jiān)督部門批準。在實施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴大。