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國外公共安全危機管理概述

  
評論: 更新日期:2018年05月23日

第一節(jié)?? 英國的公共安全危機管理
一、政府參與危機管理的主要機構
在英國發(fā)生公共安全危機后,一般由所在的地方政府負責處置,直接參與處置的是警察、消防、醫(yī)療救護等管理部門,其他地方政府部門及非政府組織予以協(xié)助和支持。中央政府負責應對恐怖襲擊和全國性的緊急事件。
二、政府公共安全危機的處置機制
英國政府建立了“金、銀、銅”危機處置機制,實現(xiàn)公共安全危機處置的統(tǒng)一高效。
金層級主要由危機處置相關政府部門(必要時包括軍方)的代表組成,無常設機構,但明確專人負責,并定期更換,以召開會議的形式運作。
銀層級的目標,是要確保銅層級所采取的行動能夠協(xié)調(diào)、連貫和整合,以達到最大的效益和效率。
銅層級是由在現(xiàn)場指揮處置的人員組成,直接管理應急資源的運用。
三、關于對受害人的護理與處置
護理與處置危機中的受害人被認為是公共安全危機處置工作的核心,其對象不僅包括直接受害者,而且也包括他們的親屬朋友,以及可能受到危機不同程度影響與參與危機處置的人員。
四、危機管理過程對信息與媒體的管理
現(xiàn)場危機處置對新聞與信息的管理工作通常由警察負責。主要工作:控制現(xiàn)場的出入口;保證可能的犯罪現(xiàn)場證據(jù)不被破壞;設立新聞聯(lián)絡點;推薦新聞發(fā)言人。
五、關于危機處置的培訓、聯(lián)合訓練與演習
英國公共安全危機管理培訓體系已基本形成,十分重視計劃和準備階段進行聯(lián)合訓練與演習。
第二節(jié)?? 美國的公共安全危機管理
一、聯(lián)邦政府參與公共安全危機管理的主要機構
1979年成立的FEMA是美國聯(lián)邦政府從事重大公共安全危機處理的獨立、專責機構,直接向總統(tǒng)負責?!??11”恐怖襲擊發(fā)生后,F(xiàn)EMA被合并到國土安全部的應急整備與響應部門(簡稱EPR),重組后的國土安全部負責既負責自然災害的應急處理,也負責包括恐怖襲擊在內(nèi)的人為災害的快速應對。
二、州和地方政府的公共安全危機管理
三、國家緊急響應計劃
《國家緊急響應計劃》是目前美國國家公共安全危機管理的指導性文件之一,主要宗旨是幫助挽救生命,保護公眾、響應人員、恢復工作人員的健康和安全;確保家園的安全;防范和制止恐怖主義等危機;保護和恢復重要基礎設施和關鍵資源。
四、國家事件管理體系
2004年美國國土安全部通過了國家事件管理體系,通過標準化的管理過程、方案和程序來協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、部落和地方政府的相應行動。
五、危機管理過程中第三部門的參與
國家應急管理協(xié)會、國際應急管理者協(xié)會、美國有關緊急事件和危機管理的公共管理部門協(xié)會、美國心理協(xié)會的災害反應網(wǎng)絡、美國關于應急管理的公共工作協(xié)會委員會、其他對公共安全危機或表示關注、或有興趣的人。
第三節(jié) 日本的公共安全危機管理
一、公共安全危機處置的政府機構
日本政府對公共安全危機的管理部門,可依平時與災時加以區(qū)分。在中央一級,平時由內(nèi)閣總理大臣召集相關部門以及公共機關共同參與中央防災會議,制定防災基本計劃與防災業(yè)務計劃;災害發(fā)生時則在中央設置“非常災害對策本部”加以因應。
二、公共安全危機管理機制
日本政府災害處置的決策運作過程是采用中央——都(道府縣)——市(町村)三級制,各層級在平時都定期召開防災會議,制定防災計劃并貫徹執(zhí)行。
三、消防、警察、自衛(wèi)隊間的緊密協(xié)調(diào)和分工合作
日本政府為了應對大規(guī)模災害,通過簽訂部門間的協(xié)議實現(xiàn)相互協(xié)助
首先,互相提供災害情報,開展日常協(xié)作演習。
其次,協(xié)調(diào)在災區(qū)附近的機構以及災害現(xiàn)場工作。
第三,為向運送救援部隊的提供幫助。
第四節(jié)? 俄羅斯的公共安全危機管理
一、公共安全危機管理的主要機構
緊急情況部擔負包括自然災害在內(nèi)的各類緊急事件有應急救援的職責,是俄應對公共安全危機的中堅力量。
二、公共安全危機的處理模式及運作程序
(一)俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)預防和響應統(tǒng)一國家體系(UEPRSS)處理模式
第一,常態(tài)作業(yè)。
第二,戒備作業(yè),涉及化學性的輻射物和其它裝置引發(fā)的危機。
第三,緊急作業(yè),在緊急情況發(fā)生時,“UEPRSS”針對其所造成的社會和環(huán)境影響來作處理。
(二)俄羅斯緊急情況部(EMERCOM)的運作程序
1.啟動俄羅斯聯(lián)邦緊急狀
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