德國勞動保護工作如何開展?已沿用130多年的政府勞動監(jiān)察和企業(yè)工傷聯(lián)合保險的雙軌制勞動保護體制有何魅力?工傷事故保險機構(gòu)、政府勞動保護監(jiān)察員怎樣發(fā)揮作用?企業(yè)內(nèi)部如何做好勞動保護工作?未來，第四次工業(yè)革命將為德國勞動保護帶來哪些新挑戰(zhàn)?本報記者為您一探究竟。

我國安全管理人員在維多利亞煤礦培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)考察

工傷事故保險協(xié)會負責人萬卡先生介紹工傷保險的有關(guān)情況

　RWE勞動安全經(jīng)理科賀先生介紹企業(yè)的安全管理組織架構(gòu)

　　拜耳集團安全專家韋伯先生介紹企業(yè)勞動保護情況

維多利亞煤礦培訓(xùn)中心實習(xí)工廠內(nèi)張貼的宣傳畫，提醒學(xué)徒注意安全

　　日前，記者參加國家安監(jiān)總局項目組赴德國學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)驗。通過一系列座談、走訪、培訓(xùn)，記者有幸訪問到德國政府的安全監(jiān)察專員、工傷保險聯(lián)合會負責人、多家大型企業(yè)經(jīng)理等資深從業(yè)人員。這些德國安全生產(chǎn)工作者，說得最多的是同一個詞——雙軌制，即政府勞動監(jiān)察和企業(yè)工傷聯(lián)合保險的雙軌制勞動保護體制。雙軌制體現(xiàn)著老牌工業(yè)強國勞動保護工作的辯證思維，同時也護航德國向工業(yè)4.0革命邁進。

　　雙軌制

　　工業(yè)發(fā)展中的法律沿革

　　德國安全生產(chǎn)工作者認為，研究勞動保護工作的歷史，與工業(yè)化進程有著密不可分的關(guān)系。18世紀，第一次工業(yè)革命，通過機器首次解放勞動力，將生產(chǎn)程序分解成了容易完成的工作單位，使得即使沒有特別能力的人也可以參與生產(chǎn)勞動。效率提升的同時造成大量婦女甚至兒童參與工業(yè)生產(chǎn)，機器使勞動者通常每天被迫工作14個小時。在當時的歐洲，使用童工的現(xiàn)象存在于采礦、運輸?shù)雀鱾€勞動部門及行業(yè)。

　　為了社會和諧發(fā)展，1839年，普魯士王國國務(wù)部戰(zhàn)勝了企業(yè)的抵制，頒布了德國歷史上第一部關(guān)于勞動保護的法律——《勞動保護法》。該法律規(guī)定：禁止9周歲以下的兒童工作，限定16周歲以下的勞動者每天工作時間在10小時以內(nèi)，兒童至少接受3年的義務(wù)教育。這些規(guī)定為之后的勞動保護法規(guī)出臺奠定了基礎(chǔ)。為保證法律實施，1853年，普魯士王國引入了國家監(jiān)督法律手段——政府勞動保護監(jiān)察員職位誕生。

　　1871年，德意志帝國統(tǒng)一，當年就頒布了《帝國工商管理條例》。條例規(guī)定，遭受工傷事故或職業(yè)病的勞動者直接向企業(yè)索取賠償。這一規(guī)定使得發(fā)生工傷事故的企業(yè)通常面臨經(jīng)濟崩潰。

　　1884年，帝國第一任總理俾斯麥執(zhí)政時期，《企業(yè)事故保險法》出臺。自此，德國法定事故保險機構(gòu)建立，即同一行業(yè)中企業(yè)聯(lián)盟，成立同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會。雇主不再承擔民事賠償責任，以保險形式解決工傷事故的治療、康復(fù)、撫恤及預(yù)防等多項費用。

　　1891年，帝國修正了《帝國工商管理條例》，政府勞動保護局和同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會的責任范圍和技術(shù)性細節(jié)規(guī)定不斷完善。德國政府勞動監(jiān)察和企業(yè)工傷聯(lián)合保險的雙軌制勞動保護體制就此誕生。政府手段和市場資源共同作用，互為補充監(jiān)督。

　　這一體制沿用至今，已有130多年的歷史，在德國工業(yè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。德國的基礎(chǔ)法《社會法典》共12個部分，《勞動保護法》和《工傷事故保險法》列在法典的第7部分。

　　勞動保護監(jiān)察員

　　只對法定職責負責任

　　德國，作為歐盟成員國，要遵守歐盟歐洲議會統(tǒng)一的相關(guān)法律標準。同時，德國又是聯(lián)邦制國家，16個聯(lián)邦州擁有各自的立法權(quán)和行政權(quán)力。

　　在德國8250萬人口中，穩(wěn)定就業(yè)人口近4000萬。聯(lián)邦勞動社會部和16個州的勞動保護監(jiān)察員共3050人。古特雅先生是其中一員，他在黑森州工作。黑森州有就業(yè)人員287萬人，5.3萬家企業(yè)，包括大眾汽車、西門子、德國鐵路、德國漢莎、法蘭克福機場等多家大型企業(yè)。黑森州共有132名勞動保護監(jiān)察員。

　　古特雅先生向記者介紹了他的職責和日常工作內(nèi)容。作為勞動保護監(jiān)察員，他主要是履行政府的執(zhí)法權(quán)，到企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查。古特雅先生將自己的工作稱為“規(guī)律性的工作”，他告訴記者，到企業(yè)檢查主要有三類情況：第一類，動機原因的檢查，主要是由于民眾投訴、舉報而進行的執(zhí)法檢查;第二類，鑒定原因的檢查，針對各種行業(yè)法律標準進行的特殊技術(shù)要求的抽查，例如對電梯年審的抽查等;第三類，特殊時段時，對特定行業(yè)企業(yè)的檢查。前兩類占古特雅先生日常工作的80%以上。

　　勞動保護監(jiān)察員檢查執(zhí)法的程序包括調(diào)查、和企業(yè)討論確定問題，提出改進缺陷的建議、聽證，下達指令，極端情況下強制性罰款和拘留。古特雅先生坦誠地告訴記者，他擔任勞動保護監(jiān)察員20年來從來沒有發(fā)生過經(jīng)濟懲罰和制裁。他認為，勞動保護工作的執(zhí)行靠的是企業(yè)主主動承擔責任和政府的抽樣檢查。政府官員的法律責任主要是教會企業(yè)預(yù)防，通過監(jiān)督著眼于未來不發(fā)生事故。而他檢查的重點在于企業(yè)內(nèi)部勞動保護組織構(gòu)架，良好的組織結(jié)構(gòu)、制度、工作流程是避免勞動保護缺陷的基礎(chǔ)。

　　古特雅先生說：“我不是企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)專家，如果企業(yè)有需要，可以聘請社會上宣誓過的獨立鑒定員來進行特殊技術(shù)缺陷的檢查咨詢，這些專家的費用當然要由企業(yè)承擔。”對于記者非常關(guān)注的責任追究問題，古特雅先生表示，企業(yè)發(fā)生事故，并不是勞動保護監(jiān)察員的責任。他只對法定職責負責任，不對事故負責任。

　　他坦言，目前主要存在檢查率較低的問題，有很多企業(yè)20年才會遇到一次政府勞動保護監(jiān)察員的檢查。

　　古特雅先生告訴記者：“我的工作規(guī)劃目標是1年到100家企業(yè)進行檢查!”

　　工傷保險協(xié)會

　　非盈利的社會自我管理承擔者

　　法定工傷事故保險是德國社會保險中最不知名的一個分支，因為它不同于醫(yī)療、養(yǎng)老保險需要每個公民繳納。投保工傷事故保險，是雇主的強制性義務(wù)。

　　德國按照工業(yè)行業(yè)類別設(shè)立了9大行業(yè)工傷保險聯(lián)合會。雇主需要在其所在行業(yè)的聯(lián)合會進行申報，并支付保險費。每位和企業(yè)有雇傭或職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系的人員都必須按照法律規(guī)定投保。保險保障不因年齡、性別、家庭關(guān)系或國籍而有差別。另外，德國還有26家公共事業(yè)工傷保險聯(lián)合會，例如教育行業(yè)工傷保險聯(lián)合會等。

　　9大行業(yè)工傷保險聯(lián)合會和26家公共事業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會的總會是德國法定工傷事故保險協(xié)會，由它牽頭總體工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)，以及和政府的合作交涉。德國法定工傷事故保險協(xié)會受聯(lián)邦保險局的業(yè)務(wù)監(jiān)督審計，既非國家機構(gòu)，也非商業(yè)組織，是非盈利的社會自我管理承擔者。

　　據(jù)法定工傷事故保險協(xié)會負責人萬卡先生介紹，德國法定工傷事故保險保護范圍包括勞動事故、通勤事故及職業(yè)病，涵蓋了維修設(shè)備、參與企業(yè)體育活動或企業(yè)郊游、慶祝活動時發(fā)生的事故等。

　　工傷事故保險機構(gòu)的主要任務(wù)有三項：賠償、復(fù)原和預(yù)防。對因工傷事故、職業(yè)病所造成的身體傷害或死亡人員進行經(jīng)濟損失賠償，提供其復(fù)原所需的所有醫(yī)療和非醫(yī)療服務(wù)，包括幫助其重新融入工作生活的服務(wù)，因職業(yè)病喪失勞動能力人員的養(yǎng)老金，以及其他補充性措施。預(yù)防工作，主要是工傷保險聯(lián)合會職員到企業(yè)進行檢查、培訓(xùn)等。

　　企業(yè)每年為員工繳納的工傷保費由員工毛收入、保險費率和行業(yè)危險級別決定。保險費率根據(jù)每年該企業(yè)工傷事故賠償費用的多少浮動。危險級別根據(jù)行業(yè)事故率確定，6年為一個觀察期，即每隔6年調(diào)整一次。事故多發(fā)的行業(yè)、企業(yè)，其工傷保險費率較高。

　　2014年，德國有3910萬名全職員工，工傷保險受保人數(shù)達7890萬人。2014年，工業(yè)勞動者提供了609億個工作小時，工商界支付8770億歐元酬勞。如果不參加工傷保險，企業(yè)是無法經(jīng)營的。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)主有義務(wù)將導(dǎo)致死亡或3天以上無勞動能力的事故上報給工傷保險聯(lián)合會。進行賠償和提供復(fù)原服務(wù)的前提是及時上報。因此，德國基本沒有瞞報事故的情況發(fā)生。同時，法律還規(guī)定，企業(yè)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病也須及時盡早上報聯(lián)合會，以便盡早開始審查索賠的審批程序。

　　據(jù)萬卡先生介紹，2014年，德國工傷保險機構(gòu)用于工傷賠償?shù)慕痤~為92.7億歐元，其中治療康復(fù)費用為37.6億歐元，為喪失勞動力人員支付的養(yǎng)老金為55.1億歐元。這些費用占全國工傷保費的60%左右。

　　工傷保險機構(gòu)還要拿出25%左右的費用用于培訓(xùn)教育等預(yù)防性工作。德國共有2900多名工傷事故保險機構(gòu)職員，他們是國家勞動保護監(jiān)察力量的有效補充。2014年，這些工傷保險職員共到企業(yè)進行了22.6萬次勞動保護檢查，進行了96萬多次隱患指正，并組織了33.3萬人次的安全培訓(xùn)。

　　企業(yè)

　　勞、資、專家、廠醫(yī)四方協(xié)調(diào)機制

　　德國《勞動保護法》第一章規(guī)定：雇主有義務(wù)任用企業(yè)醫(yī)師和勞動安全專家，以輔助其勞動保護和事故預(yù)防。因此，德國企業(yè)中形成了企業(yè)主、工會、勞動安全專家(安全員)、企業(yè)醫(yī)師四方協(xié)作的勞動保護機制。

　　企業(yè)主和工會根據(jù)企業(yè)自身的危害分析，共同決策確定任用企業(yè)勞動安全專家和醫(yī)師的任務(wù)，并進行書面協(xié)定。四方共同決定企業(yè)基礎(chǔ)安全管理維護和企業(yè)特殊安全管理維護任務(wù)。

　　專家和醫(yī)師執(zhí)行具體任務(wù)，包括危害評估、培訓(xùn)教育、記錄上報、勞動醫(yī)學(xué)等方面的預(yù)防性檢查。工會有權(quán)力檢查和執(zhí)行勞動安全管理任務(wù)。小型企業(yè)沒有廠醫(yī)的，必須落實員工第一時間看病的定點診所。

　　RWE是德國第一大電力集團，有核電、火電、煤礦等多個子公司。科賀先生是該集團的勞動安全經(jīng)理。他告訴記者，集團是由CHO人事董事來直管安全生產(chǎn)工作的，集團層面的安全管理中心直接受董事會領(lǐng)導(dǎo)，共有38名高管專職研究企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護規(guī)劃戰(zhàn)略制度。集團內(nèi)175名安全工程師，受聘于各個分公司。集團目前一項重要的業(yè)務(wù)是拆除技術(shù)落后的核電站。他們提出了“建造時安全百分百，拆除時安全更要百分百”的要求，將安全生產(chǎn)作為第一標準來選擇合作外包公司。該集團制定的9步安全管理檢驗標準，已成為德國能源企業(yè)選擇外包公司的行業(yè)標準。

　　著名的鋼鐵企業(yè)——蒂森克虜伯集團同樣重視企業(yè)安全管理的組織構(gòu)架。據(jù)該集團安全部負責人辛納女士介紹，企業(yè)在政府勞動保護監(jiān)察員和工傷保險聯(lián)合會企業(yè)檢查員的督促下，每年都要對企業(yè)百萬工時事故率和員工工傷缺勤所消耗的成本進行核算。經(jīng)過測算，1名員工因工傷6周不具備勞動能力將給企業(yè)帶來1.5萬歐元的損失。一個有5%利潤率的企業(yè)需要30萬歐元的營業(yè)額，才能保證在彌補這一損失之后能夠獲得利潤。因此，企業(yè)已經(jīng)建立起完善的董事會負責、中高層管理為核心、員工崗位責任制為基礎(chǔ)的管理體系。在蒂森克虜伯集團，4000多名中高管都具有安全管理的崗位責任。

　　雙元制職業(yè)教育

　　打造優(yōu)秀工人隊伍

　　德國制造為什么聞名世界?一個重要的原因是制造業(yè)工人技術(shù)精湛。在老工業(yè)區(qū)魯爾的維多利亞煤礦培訓(xùn)中心，記者了解了這個國家傳承多年的雙元制職業(yè)教育體制。這一體制為企業(yè)安全生產(chǎn)打下了扎實的基礎(chǔ)。

　　德國從初中教育開始即進入職業(yè)分級教育階段。只有小部分學(xué)生進入文理中學(xué)后升入大學(xué)。大多數(shù)學(xué)生都是進入普通中學(xué)、實科中學(xué)，接受雙元制職業(yè)教育。雙元制教育是一種將傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想結(jié)合的企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)的職教模式，企業(yè)為“一元”，學(xué)校為另“一元”。雙元制職業(yè)教育錄取過程是學(xué)生先與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，然后根據(jù)學(xué)徒的職業(yè)，再到相應(yīng)的學(xué)校報到學(xué)習(xí)。受教育者既以學(xué)徒身份在企業(yè)實際的生產(chǎn)崗位和培訓(xùn)中心接受職業(yè)技能及相關(guān)工藝知識的培訓(xùn)，又以學(xué)生身份在學(xué)校接受文化基礎(chǔ)和專業(yè)理論教育。其顯著特征是：私人經(jīng)營的企業(yè)與主要由國家開辦的職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，而且企業(yè)在雙元制職業(yè)教育中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　74歲的老布是維多利亞煤礦培訓(xùn)中心的元老級教師。他在煤礦工作了40年，曾經(jīng)作為煤礦安全專家多次到中國訪問。如今，老布依然活躍在培訓(xùn)中心的講堂上。維多利亞煤礦有2357名員工，所有人都必須在培訓(xùn)中心經(jīng)過老布這樣資深專家3年的職業(yè)培訓(xùn)，才能夠成為正式礦工。培訓(xùn)中心除了理論課堂，還有1：1比例的煤礦井下巷道實習(xí)工廠。

　　老布的學(xué)生有兩個學(xué)習(xí)地點——企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，有學(xué)生與學(xué)徒兩種身份。在企業(yè)，他們是學(xué)徒;在職業(yè)學(xué)校，他們是學(xué)生。他們需要接受實踐技能考試與專業(yè)知識考試兩種方式的考核。通過考核的學(xué)徒可以獲得國家承認的崗位資格證書，成為該崗位的合格技工。雙元制職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放，均由各行業(yè)協(xié)會負責。

　　老布說，維多利亞煤礦要為這些學(xué)生提供基礎(chǔ)的生活補貼，通過考核的學(xué)生都是優(yōu)秀的礦工，對企業(yè)有很高的忠誠度。

　　在德累斯頓的大眾汽車輝騰生產(chǎn)線，負責人提起他們的技術(shù)工人更是贊不絕口。那里的組裝工人，都是經(jīng)過8年以上職業(yè)培訓(xùn)的金牌技工，企業(yè)視他們?nèi)缯鋵?。為了確保這些工人的職業(yè)健康，企業(yè)提供了安全的生產(chǎn)環(huán)境：彈性地板和最先進的氣墊鞋，是為了保護工人的腰椎;科學(xué)無影射燈，是為了保護工人的視力;智能選配零件的機器人，是為了降低工人的勞動強度;音樂廳標準的音響環(huán)境，是為了讓工人放松身心。那里的工人，不是流水線上的螺絲釘，而是五個工作臺輪換的藝術(shù)家。他們的工作車間以“初戀”、“甜蜜”、“結(jié)婚”等美好的名字命名，將人與產(chǎn)品進行情感化結(jié)合。

　　工業(yè)4.0

　　勞動保護的新挑戰(zhàn)

　　德國工商界最熱門的話題是工業(yè)4.0。2013年，漢諾威工業(yè)博覽會上，德國聯(lián)邦政府正式推出4.0戰(zhàn)略，核心為智能工廠、智能生產(chǎn)、智能物流。2年多的時間里，德國勞動保護專家和機構(gòu)馬不停蹄地研究工業(yè)革命給勞動保護工作帶來的新挑戰(zhàn)。

　　將風險管理和企業(yè)流程優(yōu)化作為科研對象的女博士卡霍夫向記者介紹了她的研究。她認為，以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命將給勞動界帶來巨大的變化：人們工作的時間、地點、結(jié)構(gòu)更靈活化，傳統(tǒng)工作場所消失，彈性工作時間、臨時性移動性工作更多。這些對于勞動保護體系都是新的問題。

　　聯(lián)邦安全生產(chǎn)勞動保護署是直接為政府社會勞動部服務(wù)的科研機構(gòu)，主要進行政策研究和戰(zhàn)略制定咨詢。他們正在進行的調(diào)查課題包括：工作和私人生活之間界限的消失、勞動主體化及移動性，對員工將產(chǎn)生怎樣的影響?工作要求從傳統(tǒng)的體力負荷轉(zhuǎn)變?yōu)樾睦碡摵桑仨氹S時聯(lián)系將成為員工的負擔?這些都是聯(lián)邦政府關(guān)注的社會問題。

　　聯(lián)邦安全生產(chǎn)勞動保護署負責人茨威格女士介紹了自2014年開始的4年工作計劃。其中，主要是應(yīng)對工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，如流動性工作的勞動保護，電腦屏幕帶來的職業(yè)傷害，物流業(yè)的勞動保護，智能化體系對員工的新要求等。茨威格女士表示，人和機器的最佳優(yōu)化組合，仍然是安全生產(chǎn)工作的核心。而智能化手段的廣泛應(yīng)用，必須更加注重研究數(shù)字人體工程學(xué)，以充分保護勞動者的健康。