“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生10天后，黃島石化基地周邊區(qū)域安全與環(huán)境影響專項評估于11月2日正式啟動。此次事故共造成 62人死亡，百余人受傷。有媒體評論說，該事件重新引發(fā)人們對建在人口密集區(qū)域的工業(yè)設(shè)施的擔(dān)憂。對于那些已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的國家和能源大國而言，是否 也曾遭遇類似難題，工業(yè)設(shè)施和能源產(chǎn)業(yè)如何兼顧安全？從日本、德國和加拿大的經(jīng)驗和教訓(xùn)中，或許可以提供一些值得借鑒的“他山之石”。
　　日本：規(guī)范工廠選址嚴(yán)格安全管理
　　日本的大型化工企業(yè)等不僅有嚴(yán)格的檢查，而且根據(jù)相關(guān)法律，對于工廠的選址等要進(jìn)行嚴(yán)格限制，必須要首先保護(hù)環(huán)境和周邊居民的安全。
　　近些年，除福島第一核電站因海嘯發(fā)生嚴(yán)重事故外，雖然一些工廠導(dǎo)致人員死亡的小事故依然存在，但是已經(jīng)很少有工廠發(fā)生引發(fā)嚴(yán)重災(zāi)害的大型事故。
　 　日本在1959年就制定了《工廠布局法》，該法多次修改，最近的一次改動是在2010年12月。該法的目的是為了確保工廠的選址能夠保護(hù)環(huán)境，為國民經(jīng) 濟健康發(fā)展和提高國民福利做出貢獻(xiàn)。其中規(guī)定，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣要預(yù)先就調(diào)查對象、調(diào)查方法和其他與調(diào)查有關(guān)的重要事項，聽取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會的意見，并對工廠 布局是否合理、工廠布局的動向以及如何防止公害等進(jìn)行調(diào)查。
　　建設(shè)工廠時，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省需要事前調(diào)查地區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)，收集地形、地質(zhì)、其他自然條件和用水情況、運輸條件等數(shù)據(jù)。制造業(yè)、電力企業(yè)、天然氣企業(yè)和供熱企業(yè)的主要工廠還要對其設(shè)置情況和長期展望進(jìn)行單獨調(diào)查。
　　為了防止公害，在預(yù)計會有大規(guī)模工廠集中設(shè)置的地區(qū)和周邊地區(qū)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省要進(jìn)行實地調(diào)查，收集當(dāng)?shù)氐匦巍L(fēng)向、潮位、土地利用現(xiàn)狀、環(huán)保和開發(fā)方針等資料，并根據(jù)資料，利用電腦和模型等進(jìn)行分析。
　 　在日本，設(shè)置有排煙設(shè)施、污水排放設(shè)施、噪音產(chǎn)生設(shè)施、粉塵發(fā)生設(shè)施和振動發(fā)生設(shè)施的工廠被稱為特定工廠。這些特定工廠包括制造業(yè)、電力企業(yè)、天然氣企 業(yè)和供熱企業(yè)等，新建設(shè)“特定工廠”或者在原有工業(yè)區(qū)內(nèi)加蓋廠房，都要向設(shè)置地點所在的地方政府首腦提出匯報，包括設(shè)置地點、占地面積和建筑面積、生產(chǎn)設(shè) 施、綠地和環(huán)境設(shè)施的面積等。
　　如果判斷新建“特定工廠”的位置有可能導(dǎo)致周邊地區(qū)的工廠和企業(yè)受到顯著危害，或者根據(jù)都道府縣制定的準(zhǔn)則，判斷特定工廠的建立會對周邊的生活環(huán)境造成障礙，可以向其發(fā)出勸告。
　　嚴(yán)格的安全管理是日本工廠事故低的另一個原因。
　 　位于東京灣東岸的千葉石化區(qū)占地26平方公里，這片工業(yè)區(qū)緊挨著市原市的市區(qū)，距離千葉市僅8公里，距離東京不到20公里，且位于地震多發(fā)地帶。在這片 工業(yè)區(qū)的中心位置，開設(shè)有日本出光興產(chǎn)株式會社下屬的“千葉制油所工廠”，年產(chǎn)26萬噸對二甲苯（PX），自從1963年建成至今，這家煉油廠從未發(fā)生過 重大安全事故。
　　在管理方面，管道公司實施嚴(yán)格的檢查。每周至少兩次全線巡邏檢查，以確認(rèn)安全，并且定期實施泄漏檢查和腐蝕檢查，以確認(rèn)管道的健全性。而且，如果降水量超過每天140毫米或者發(fā)生烈度4級以上的地震，還會實施緊急巡邏。
　　對于天然氣的流量和壓力等，管道公司利用通信衛(wèi)星線路進(jìn)行24小時監(jiān)控，公司還建立了遠(yuǎn)程遙控裝置，控制中心的顯示器隨時顯示管道各處和終端的情況，在緊急時刻可以通過遙控切斷天然氣。
　　德國：慘烈事故推動安全立法
　 　作為最早實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的國家之一，德國在工業(yè)化進(jìn)程中留下的教訓(xùn)并不少。1921年9月，萊茵河畔路德維希港的奧堡發(fā)生了一場慘烈的化工廠爆炸事故， 造成了561人死亡。隨后，1928年漢堡斯托爾岑貝里爆炸、1948年的巴斯夫爆炸、1968年比特菲爾德化工廠爆炸……接二連三的工業(yè)事故讓公眾、學(xué) 者、政府認(rèn)識到制定統(tǒng)一規(guī)范和國家法案的重要。
　　1974年6月，意大利北部城市塞韋索發(fā)生蒸汽云爆炸，28名工人在事故中死亡。一個月 后，該市一家化工廠反應(yīng)堆泄漏了含有高濃度的劇毒致癌物質(zhì)二惡英，數(shù)十平方英里的土壤和植被遭受污染，2000余人接受了二惡英中毒治療。塞韋索接連發(fā)生 的這兩場“人禍”震驚了其他歐洲國家，特別是讓當(dāng)時以化工為支柱產(chǎn)業(yè)的德國心有戚戚。
　　1980年，德國特別頒布了《化學(xué)事故條例》詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)有安全管理、上繳報告等方面的義務(wù)和具體步驟措施，政府有監(jiān)督和防止其他連鎖反應(yīng)的義務(wù)，公民有及時獲知信息的義務(wù)，對化學(xué)計量也有詳細(xì)列表，如今該條例已經(jīng)是修訂的第12版。
　　塞韋索事故的發(fā)生，還直接推動了1982年歐共體（歐盟的前身）頒布了針對特定行業(yè)活動重大事故災(zāi)害的82/501/EEC指令，后來通常被稱為《塞韋索指令》。
　 　1996年12月，《塞韋索II指令》出臺。它完全替代了最初的版本，包括修改和擴大了指令的適用范圍，對安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、土地使用規(guī)劃和成員 國進(jìn)行檢查需遵從的規(guī)定均增加了新的要求。值得一提的是，其中土地使用規(guī)劃一項的規(guī)定，是從印度博帕爾事故中吸取的教訓(xùn)。博帕爾事故被稱為世界上最嚴(yán)重的 一次工業(yè)事故，1984年12月，博帕爾貧民區(qū)附近一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏事件。至少有2萬人死于這場人禍，還有20萬當(dāng)?shù)鼐用褚虼擞谰弥職垺?br /> 　 　《塞韋索II指令》在立法過程中應(yīng)考慮使用規(guī)劃對重大事故災(zāi)害的影響。成員國有義務(wù)通過控制新企業(yè)的選址、現(xiàn)有企業(yè)的整改和其他新的發(fā)展計劃（如運輸通 道、公眾經(jīng)常出入的場所、工廠周圍居民區(qū)等），以便實現(xiàn)此指令規(guī)定的目標(biāo)。就長期而言，土地使用規(guī)劃政策應(yīng)保證存在有害物質(zhì)的工廠與居民區(qū)保持一定的距 離。
　　《塞韋索指令》的第三版在2012年出臺，其對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了更多更新，如要求官方向居民公開信息，有義務(wù)告知周圍企業(yè)存在的安全隱患，普及事故突發(fā)時的應(yīng)對措施，對企業(yè)進(jìn)行每年至少一次的專業(yè)安全評估和檢查，在土地使用規(guī)劃等方面也引入了公眾的監(jiān)督力量。