?

?

　 在事故的處理中存在如下問題：

　 一是事故處理（或結案）的公文形式有待調(diào)整。目前國家局、各省局事故結案中多以批復的形式結案，這也是《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》所規(guī)定的結案形式。但筆者認為，批復是相對請示而行的公文。通常事故調(diào)查就是本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的，自己對自己組織的事故調(diào)查結果（調(diào)查報告）進行批復總覺不妥。甚至在行政復議中，有的省法制辦還以事故結案公文形式與《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》不一致為由，要求安監(jiān)部門重新結案。

　 二是《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》只對結案的時間提出了要求，沒有明確應由哪個部門代表政府負責事故的結案工作。

　 三是法規(guī)設置的前置條件使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難于對事故單位實施經(jīng)濟處罰。《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十五條都對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故以后如何實施經(jīng)濟處罰做出了規(guī)定，但沒有規(guī)定對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以實施經(jīng)濟處罰，只對主要負責人的經(jīng)濟處罰作了規(guī)定，而且有前置或限制條件：一是“有前款（注：未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制的）違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)事故”；二是只“對個人經(jīng)營的投資人處……罰款”；三是“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正……有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)事故，……尚不夠刑事處罰的……處二萬元以上二十萬元以下的罰款”。

　 這就是說，對許多發(fā)生事故的單位不能實施經(jīng)濟處罰。雖然企業(yè)發(fā)生了生產(chǎn)事故，但如建立、健全了本單位安全生產(chǎn)責任制就不能處罰；相關部門未檢查或未發(fā)現(xiàn)其違法事實又未責令限期改正而發(fā)生事故的不能實施經(jīng)濟處罰；夠刑事處罰的不能實施經(jīng)濟處罰。前述問題已嚴重制約了對發(fā)生事故的單位及負責人進行經(jīng)濟處罰。

　 四是對企業(yè)職工、公務人員的行政處分，事故調(diào)查處理的法規(guī)應進一步作出明確規(guī)定。表面上看，對職工的行政處分是由事故調(diào)查組提出的建議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只作了批復，沒有對職工直接做出行政處分決定，實際不然。事故結案后，企業(yè)要依據(jù)“批復”和調(diào)查報告中的建議對職工進行相應行政處分，實際就是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對職工做出了處理決定，不過由企業(yè)落實罷了。而目前對在事故中負有責任的企業(yè)職工進行行政處分，主要依據(jù)的是國務院《企業(yè)職工獎懲條例》，但該條例的執(zhí)行主體是企業(yè)，且它只適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工做出行政處分（不管是以批復還是以其它形式）沒有法規(guī)依據(jù)。另外，對非公有制企業(yè)職工的行政處分沒有什么實際意義。

　 對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行行政責任追究也需在事故調(diào)查處理的法規(guī)中做出明確的規(guī)定，以便于操作。

　 五是特種設備事故不應特殊。中央編辦在《關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責內(nèi)設機構和人員編制調(diào)整意見的通知》中，一方面規(guī)定國家局承擔國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作，負責國務院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結案工作（相應的，各級安委會辦公室分別組織省、市、縣級政府特大、重大和一般死亡事故調(diào)查處理和辦理結案工作），一方面又規(guī)定特種設備事故的調(diào)查處理由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責。負責是什么意思呢，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門、工會是否參與特種設備事故的調(diào)查處理工作呢，特種設備事故的辦理結案由質監(jiān)部門獨家負責嗎。這一規(guī)定顯然違背了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的基本精神。

　 六是事故處理與善后工作脫節(jié)，受害人不能及時得到賠償。事故發(fā)生后，有的業(yè)主不愿主動承擔賠償責任，堅持要等事故結案后再開始理賠。追究業(yè)主刑事責任的，還要待法院判決，使受害者親屬不能得到及時賠償，直接影響社會穩(wěn)定。另外，為防止業(yè)主轉移財產(chǎn)，保證善后處理能夠落實，需要扣押財產(chǎn)、查封帳戶，在這方面的操作或與相關部門的工作銜接上也需做出明確規(guī)定。

　 七是對移交司法機關的事故責任人應當先對其實施經(jīng)濟處罰。《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》都規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)事故尚不夠刑事處罰的再處于罰款。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將相關案件移交司法機關后，如果司法機關認為相對人不構成犯罪，又不及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋信息，責任人就不會受到行政處罰而逃避應負的責任。為避免這種情況的發(fā)生，對責任人實施經(jīng)濟處罰后再移交司法機關較為合適。