? 為認清安全生產(chǎn)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響，探索新形勢下安全生產(chǎn)運行的規(guī)律、存在的主要問題，探討搞好安全生產(chǎn)工作的根本對策，為我省安全生產(chǎn)工作提供決策參考，經(jīng)過對近年來安全生產(chǎn)工作對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和對策的長期調(diào)研、思考，形成此調(diào)研報告。

????????????????????????? 第一部分?? 成 績 篇
?? 我省地處中原，是全國人口、資源、經(jīng)濟大省，又是交通樞紐，人流、物流、車流量大；礦山、危險化學品、建筑施工等高危單位眾多，安全生產(chǎn)任務十分繁重。
長期以來，省委、省政府堅持把安全生產(chǎn)作為實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的重點工作，并把它納入“中原崛起”和構(gòu)建“和諧中原”總體思路。在全國率先把“萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率和從業(yè)人員萬人安全培訓率”作為安全生產(chǎn)控制指標，從人口、經(jīng)濟和全民素質(zhì)三個方面來評價安全狀況，促進了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、事故下降的“一升一降”目標。幾年來，我省萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率均低于全國平均水平。
??? 2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6163.15億元，扣除物價上漲因素，比上年增長9.5%。共發(fā)生各類事故60029起，死亡7352人，萬人死亡率0.77，億元產(chǎn)值死亡率1.26。
?? 2003年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7025.93億元，扣除物價上漲因素，比上年增長10.5%。共發(fā)生各類事故52578起，死亡6433人，比上年分別減少7451起、919人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降12.41%和12.50%；萬人死亡率0.67，億元產(chǎn)值死亡率0.94，比上年分別下降13.5%和20.7%。
?? 2004年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值8815.09億元，扣除物價上漲因素，比上年增長13.7%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元。共發(fā)生各類事故39242起，死亡6264人，比上年分別減少13331起、169人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降25.36%和2.54%；萬人死亡率0.65（全國平均為1.1），億元產(chǎn)值死亡率0.78（全國平均為1），比上年分別下降3.0%和17.0%。
??? 今年前8個月，共發(fā)生各類事故21303起，死亡 3314人，比上年同期分別減少6141起、564人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年同期分別下降22.4%和14.5% 。
?? 近年來所做的主要工作是：
??? 一、加強組織領(lǐng)導，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實
? （一）領(lǐng)導身體力行，帶動安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任的落實。省委、省政府歷來對安全生產(chǎn)工作高度重視。省委常委會議每年都多次專題研究安全生產(chǎn)工作，分析形勢，研究解決有關(guān)問題。省人大常委會每年都要聽取安全生產(chǎn)工作匯報，在立法和執(zhí)法方面給予全力支持，2004年5月28日通過了《河南省安全生產(chǎn)條例》，為全省安全生產(chǎn)工作提供了法律保障。省政府每年都要召開5次以上常務會議、10次以上電視電話會議和多次省長辦公會議，對安全生產(chǎn)工作進行安排部署。省委書記徐光春在今年年初的就職見面會上，將安全生產(chǎn)放在與“三農(nóng)”問題、社會穩(wěn)定、人民疾苦同等重要的位置，強調(diào)要更加重視安全生產(chǎn)，時刻將安全生產(chǎn)刻在心上、扛在肩上、壓在身上。今年“五·一”期間又到煤礦慰問礦工，并深入到焦煤集團古漢山煤礦546米井下，現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)工作。李成玉省長逢會必講安全，多次主持召開省政府常務會、工作會、現(xiàn)場會，專題研究部署安全生產(chǎn)工作，并多次趕赴事故現(xiàn)場，一線指揮搶險救災。省委、省政府其他負責同志對自己分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)緊抓不放，經(jīng)常明查暗訪，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。史濟春副省長堅持定期不定期召開省長辦公會研究安全生產(chǎn)工作，堅持每季度召開一次安委會全體會議，堅持對重大問題一抓到底，堅持一線指揮事故搶險救災，做到警鐘長鳴、常抓不懈。省委、省政府領(lǐng)導的身體力行，有力地推動了安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任的落實，目前，安全生產(chǎn)工作基本上形成了各級黨委、人大、政府齊抓共管的局面。
?? （二）制定政策，為安全生產(chǎn)安全工作提供保障。省委、省政府出臺了《關(guān)于切實維護社會穩(wěn)定推進和諧社會建設(shè)的若干意見》，將安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧社會的一項重點工作；省政府出臺了《河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見》，對安全生產(chǎn)工作做了全面安排；省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于強化重大案事件和安全事故領(lǐng)導責任的意見》，明確了各級黨委、政府的安全生產(chǎn)職責，實行安全生產(chǎn)一票否決。省政府常務會議研究決定將煤礦維簡費提高到噸煤15元，省財政廳、安監(jiān)局、河南煤礦安全監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)文件，提高了煤礦安全費用提取標準，規(guī)定大中型礦井高瓦斯、突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，重點監(jiān)控煤炭企業(yè)噸煤不低于15元，低瓦斯礦井不低于5元。小型礦井高瓦斯、突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井不低于6元；省勞動保障廳和省財政廳聯(lián)合下發(fā)文件，從工傷保險資金中提取5%用于工傷預防。與此同時，一些市地探索出臺了安全生產(chǎn)風險抵押金、商業(yè)保險與事故預防等經(jīng)濟政策，其中，安陽市在全市煤礦和非煤礦山實行風險抵押金、向礦山救護隊繳納每噸產(chǎn)量0.5元的礦山救護費、為井下作業(yè)人員購買每人500元的人身保險“三項經(jīng)濟”制度的，為開展安全生產(chǎn)工作提供了堅實的保障。
?? （三）強化目標管理，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的落實。從1993年起，我省一直把安全生產(chǎn)作為政府工作考核目標，層層分解任務，層層抓落實?！栋踩a(chǎn)法》頒布后，省政府進一步加大了對安全生產(chǎn)目標完成情況的監(jiān)督檢查力度，每月通報各地完成責任目標情況，每半年組織一次考評，年終進行考核，將安全生產(chǎn)與領(lǐng)導干部政績考核掛鉤，實行一票否決。2004年，省政府對平頂山市政府、濟源市政府和河南煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭工業(yè)局，實施了安全生產(chǎn)一票否決，有力地促進了安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的落實。各地認真落實安全生產(chǎn)責任制，南陽市政府制定了《安全生產(chǎn)問責制暫行辦法》、《安全生產(chǎn)獎懲辦法》；對安全生產(chǎn)控制指標落實情況，堅持一月一通報、一季一分析、半年一督查。安陽市政府對2004年完成目標優(yōu)秀的縣、市、區(qū)、企業(yè)管理部門責任人，分別給予5000元、3000元、2000元的獎勵。
??? 二、加強宣傳教育，提高全民法制意識和安全素質(zhì)
?? （一）認真搞好《安全生產(chǎn)法》專題宣傳和法制培訓。在《安全生產(chǎn)法》頒布之后，省政府邀請國務院法制辦原副主任李適時，為各省轄市、省直各部門負責人舉辦了專題講座。省有關(guān)部門舉辦了《安全生產(chǎn)法》電視擂臺賽、知識競賽等一系列宣傳活動，掀起了學習、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮。以《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容，大力強化安全生產(chǎn)法制培訓，市縣政府、有關(guān)部門和企業(yè)的負責人、安全管理人員接受法制教育培訓60多萬人次，為貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》打下了良好基礎(chǔ)。
?? （二）廣泛開展群眾性宣傳教育活動。大力開展安全生產(chǎn)新聞宣傳工作，省內(nèi)各大媒體都把安全生產(chǎn)作為宣傳的重點工作，提高了安全宣傳教育的社會覆蓋面。各級政府和有關(guān)部門深入開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性、社會性安全宣傳教育活動，讓安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進家庭，使“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍更加濃厚。今年，各地以“遵章守法，關(guān)愛生命”為主題，大力開展“安全生產(chǎn)月”活動，倡導依法生產(chǎn)，制止“三違”發(fā)生；省局以群眾喜聞樂見的戲劇形式，組織開展安全生產(chǎn)戲劇巡回演出。濮陽市成立了全市安全生產(chǎn)宣傳工作領(lǐng)導小組，并引入激勵機制，建立了安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度、新聞報道制度和公益廣告宣傳制度，初步形成了了黨委宣傳部門統(tǒng)一領(lǐng)導、主管部門協(xié)調(diào)指導、相關(guān)機構(gòu)籌劃運作、各新聞媒體和文化組織支持配合、社會各界廣泛參與的安全生產(chǎn)宣傳工作新格局。? 鄭州市投資30萬元與市電視臺聯(lián)合開辦了《安全總動員》欄目；安陽市在該市主要宣傳媒體開辟了安全專題欄目，四大班子領(lǐng)導帶頭參加宣傳咨詢?nèi)?，引導全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”。
?? （三）加強職工崗位安全技能培訓。認真開展“安康杯”競賽，通過競賽進一步提高職工遵章守紀意識和依法維權(quán)意識，切實加強職工崗位技能培訓，不斷提高職工的安全素質(zhì)，降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率。與此同時，組織編寫了《農(nóng)民工務工安全指南》等培訓教材，采用專家培訓、到工廠培訓、結(jié)合勞務輸出培訓、對口培訓等方式，大力開展農(nóng)民工安全培訓，提高農(nóng)民工的安全技能。
??? 三、加快安全生產(chǎn)有關(guān)體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供體制保障
?? （一）加快法制體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)依法行政提供法制保障。我省是安全生產(chǎn)地方立法較早的省份之一，1984年就出臺了《河南省勞動安全條例（試行）》，1995年頒布了《河南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》，1997年頒布了《河南省勞動安全衛(wèi)生條例》?！栋踩a(chǎn)法》出臺后，省委、省人大主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)地方立法親自過問；省人大常委會以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，對安全生產(chǎn)立法工作特事特辦，加班加點，在一年多的時間內(nèi)緊張有序地完成了《河南省安全生產(chǎn)條例》的調(diào)研、審議工作，于2004年5月在全國率先頒布了《河南省安全生產(chǎn)條例》，已經(jīng)有10多個省市來我省考察學習。與此同時，還出臺了《河南省消防安全責任制》、《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》等一批行政規(guī)章，使安全生產(chǎn)工作有法可依，有章可循。
?? （二）加快監(jiān)管體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供組織保障。2002年7月，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管局成立，與河南煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，同時承擔省政府安委會辦公室職責。省政府將安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)作為安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容，督促市、縣加快安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。截止目前，我省18個省轄市均成立了安監(jiān)局，其中，政府組成部門5個，其余為政府直屬機構(gòu)；158個縣（市、區(qū)）中有146個成立了安監(jiān)局，其中，政府組成部門和直屬機構(gòu)129個。截止2004年底，全省監(jiān)管人員編制2078人，其中省局36人，市局471人（行政241人，事業(yè)230人），縣局1571人。6個省轄市和41個縣成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍；編制414人，其中市級66人，縣級348人。我省還狠抓省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)六級監(jiān)管網(wǎng)絡的推廣工作，全省大部分地區(qū)已經(jīng)初步形成覆蓋全社會的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。
??? （三）加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供科學技術(shù)保障。組織編制了我省“十一五”和2010年安全科技發(fā)展規(guī)劃。加強安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，有140多個科技項目和推廣項目列入省級計劃，75個科研項目列入國家指導性計劃。以國有大中型企業(yè)為基地，大力開展安全科技攻關(guān)，組織開展了我省第一屆安全生產(chǎn)科技進步獎評審活動。2000年以來，僅省屬六大煤業(yè)集團就完成科技項目613個，科技投入3.76億元。我省在煤礦瓦斯地質(zhì)規(guī)律預測等方面研究，已經(jīng)達到國內(nèi)先進水平。
?? （四）加快中介服務體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務保障。目前，全省共有獲得國家和省認證的安全評價機構(gòu)106家，注冊、聘用3800名評價人員和技術(shù)專家，成為服務安全生產(chǎn)的一支重要力量。2003年以來完成評價評估項目7490個。與此同時，我們還建立了安全培訓體系。我省獲得認證的安全培訓機構(gòu)184家，2002年以來培訓考核企業(yè)安全管理人員38976人、特種作業(yè)人員392458人，提高了從業(yè)人員安全素質(zhì)。另外，還建立了煤礦在用產(chǎn)品安全檢測檢驗體系。共認證檢測檢驗機構(gòu)19家，從2003年10月開始對全省10類煤礦在用安全產(chǎn)品進行檢測檢驗，已經(jīng)對435臺煤礦主要在用設(shè)備和2569臺安全儀器儀表進行了檢測檢驗。
??? （五）加快應急救援體系建設(shè)，不斷提升處置事故和險情的能力。制定并完善了省、市、縣重特大事故（險情）應急救援總預案和專業(yè)預案；一些地方建立了110、119、120、122應急救援聯(lián)動機制；在春運、黃金周旅游安全等方面，建立了包括氣象預測、人員流動趨勢預報等預測、預報、預警機制。省政府2004年從省財政拿出1000萬元，用于38個縣消防隊伍建設(shè)，并進一步加大了消防特勤部隊裝備投入，完善了全省的消防應急救援體系。批準設(shè)立了省應急救援中心。以煤礦救護隊為基礎(chǔ)，積極組建全省礦山救援網(wǎng)絡；以國有大中型危險化學品企業(yè)救護隊為基礎(chǔ)，分區(qū)域建立危險化學品救援網(wǎng)絡，投資800萬元添置了礦山救援設(shè)備，有力地提升了處置各種突發(fā)事件和險情的能力。各地加強戰(zhàn)備訓練，今年以來，平頂山市多次指導企業(yè)開展應急救援預案的演練，有三分之一的企業(yè)進行了演練。焦作市市政、建筑、自來水、公交等10家公用事業(yè)單位，開展了突發(fā)社會公用領(lǐng)域事故應急救援演練。平煤集團獲得了第五屆國際礦山救援技術(shù)竟賽的承辦資格。全省礦山救護隊上半年參加事故搶險121起，搶救遇險人員248人（生還178人），開展預防性安全檢查1535隊次，11199人次，為煤礦安全工作做出了重要貢獻。
??? 四、強化源頭管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治
?? （一）嚴把安全生產(chǎn)市場準入關(guān)口，努力做到安全生產(chǎn)關(guān)口前移。對新建企業(yè)，嚴格安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，在高危行業(yè)強力推進安全生產(chǎn)許可工作，促使企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。我省已頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證330個；危險化學品安全生產(chǎn)許可證455個、經(jīng)營許可證4786個，殺鼠劑銷售點經(jīng)營許可證3100個；煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證163個、銷售許可證120個；非煤礦山安全生產(chǎn)許可證5661（其中含安全條件合格證4880個、非煤礦山施工單位安全資格證380個）。同時，加強對礦用產(chǎn)品安全標志的管理工作，嚴防不合格的礦用產(chǎn)品進入井下。目前，我省煤礦礦用產(chǎn)品260家，有近千種礦用產(chǎn)品取得了安全標志準用證，煤礦井下礦用產(chǎn)品安全標志執(zhí)行率由2000年的20%提高到現(xiàn)在的80%。
?? （二）深入開展安全生產(chǎn)專項整治，關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。為整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效減少和避免重特大事故的發(fā)生，我省以煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通、人員聚集場所消防等事故多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域為重點，深入開展安全專項整治活動，始終保持對重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。