SHE管理的核心是風(fēng)險管理，即通過風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制這樣一個基本過程，能夠在確定有風(fēng)險的環(huán)境里，把風(fēng)險減至最低的過程。實質(zhì)就是以最經(jīng)濟合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的各種事故災(zāi)害。有資料表明，占總數(shù)98%的事故是可以預(yù)防的，只有2%的事故超出人的能力所能達到的范圍是不可預(yù)防的。在可預(yù)防的事故中，以人的不安全行為為主要原因的事故占88%，以物的不安全狀態(tài)為主要原因的事故占10%。假如片面強調(diào)投入，消除了所有工藝上的隱患，而不解決員工的不安全行為，也只能解決10％事故隱患。不抓人的因素，就不可能實現(xiàn)“追求零傷害、零污染、零事故，在健康、安全與環(huán)境管理方面達到國際同行業(yè)先進水平?！钡腍SE目標(biāo)。
??????? 人的不安全行為是指生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在進行生產(chǎn)操作時的違反安全生產(chǎn)客觀規(guī)律有可能直接導(dǎo)致事故的行為。系統(tǒng)安全理論認為：機械和環(huán)境的信息不斷地通過人的感官反饋到人的大腦，人若能正確地認識、理解、做出判斷和采取行動，就能化險為夷，避免事故和傷亡；反之，如果所面臨的危險未能察覺、認識，未能及時地做出正確的響應(yīng)時，就會發(fā)生事故和傷亡。人有自由意志，人的行為不是完全受管理者控制的，往往人的行為也不是完全受自己的控制容易受環(huán)境的干擾和影響，生理、心理狀態(tài)不穩(wěn)定，其安全可靠性比較差，再加之在生產(chǎn)過程中總有促使員工做出不安全行為的條件存在，往往會由于一些偶然因素而產(chǎn)生事先難以預(yù)料和防止的錯誤行為。根據(jù)行為主體人在行動之前是否意識到自己行動的危險性，可以將人的不安全行為分為兩類，一類是行動之前行為主體沒有認識到自己行動的危險性，可以稱之為非故意違章行為，主要是因為人的能力、生理心理因素而使人的大腦對信息處理不當(dāng)而導(dǎo)致的行為，如誤操作等；另一類是行動之前行為主體人已經(jīng)認識到了自己行動的危險性，但仍然采取該行動，可以稱之為故意違章行為，主要是由于人的心理缺陷造成的，是安全意識差而導(dǎo)致的行為，如“三違現(xiàn)象、習(xí)慣性違章”等。人的不安全行為通過管理、監(jiān)督、培訓(xùn)等的手段是可以有效的控制的。根據(jù)的實踐我認為用下面的措施，可以規(guī)范人的安全行為，減少事故的發(fā)生。
??????? 一、加強管理，用規(guī)章制度規(guī)范員工行為
??????? 不以規(guī)矩、不成方圓。先進企業(yè)必然有先進的規(guī)章制度，培養(yǎng)優(yōu)秀員工更需要先進的規(guī)章制度來規(guī)范員工行為。華北油田HSE手冊規(guī)定三級單位作業(yè)管理手冊內(nèi)容應(yīng)包括：三級單位各崗位HSE職責(zé)；現(xiàn)行有效的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三級單位應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程等。隊站HSE管理體系文件包括：作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)計劃書、HSE檢查表，其中作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容包括：隊站概況、崗位設(shè)置、屬地劃分及HSE職責(zé)、操作規(guī)程（操作卡）、應(yīng)急處置措施。這些規(guī)定從制度上保證管理者和操作員工在生產(chǎn)過程中行為規(guī)范，若使企業(yè)建立的規(guī)章制度符合實際，被員工接受和嚴格實施，用規(guī)章制度規(guī)范員工的行為，建議做好如下幾點：
??????? 1、做好辨識危害因素和風(fēng)險評價
??????? 危害因素是可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或其結(jié)合的根源或狀態(tài)。危害因素辨識的結(jié)果作為制定公司管理制度、應(yīng)急處置方案、操作規(guī)程的依據(jù)。危害因素辨識是一項復(fù)雜的工作，他任務(wù)量大，難點多。辨識時要根據(jù)本單位生產(chǎn)工藝規(guī)程確定的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)場所環(huán)境條件，對全部生產(chǎn)崗位的全部生產(chǎn)操作的全過程，主要應(yīng)用傷亡事故致因理論中的能量意外釋放理論和系統(tǒng)安全理論進行危險、危害辨識，找出潛在的錯誤釋放的能量(危害因素)。翻閱一些單位組織的第三方HSE體系審核和合規(guī)性檢查發(fā)現(xiàn)，危害因素辨識問題較多，表現(xiàn)在條目過多，記錄及描述不準(zhǔn)確或與實際不符，員工參與度不夠，認同度較低。為此，建議在進行危害因素辨識及評價時，做好以下幾方面的工作。
??????? （1）成立由領(lǐng)導(dǎo)、技師和班組優(yōu)秀員工、技術(shù)專家、設(shè)備專家、安全專家組成的、熟知生產(chǎn)設(shè)備、工藝、流程和操作步驟的辨識小組。
??????? （2）充分運用HSE的管理工具和方法，從作業(yè)層面、操作流程、關(guān)鍵部位、主要基層單位和重點專業(yè)等方面，全面梳理安全環(huán)保風(fēng)險。采用工藝安全分析的方法，全方位、全流程、全過程開展危害辨識和評價。
??????? （3）以員工的操作順序或工作的時間順序，適當(dāng)劃分作業(yè)單元和操作步驟，按《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼（GB13861-2009）》和第一危險源（能量、危險物質(zhì)）、第二類危險源（人、物、環(huán)）進行識別。
??????? （4）對辨識的危害因素正確的評價后，按危害可能造成事故的嚴重程度分類管理記錄并形成清單。針對每步操作中危害因素的要按一定的規(guī)律描述，讓清單使用者看到規(guī)律，以便形成工作習(xí)慣。
??????? （5）將識別的危害因素經(jīng)過與此有關(guān)的全體員工的討論后，做到全員參與，再形成清單，根據(jù)持續(xù)改進的原則，每年辨識一次，及時整改不符合項。
??????? 2、制定合理的安全操作規(guī)程
??????? 要在已確定生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)場所環(huán)境條件的前提下，在進行了危險、危害辨識的基礎(chǔ)上制定安全操作規(guī)程，使所制定的安全操作規(guī)程科學(xué)合理、有安全性，切實可行、有可操作性，實施以后能有效控制不安全行為，確保避免傷亡事故；確保避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)備損壞，因設(shè)備損壞而導(dǎo)致傷亡事故。
??????? 要吸取事故（包括本單位曾發(fā)生的事故和盡可能搜集到的同行業(yè)、同類型單位曾發(fā)生的事故）教訓(xùn)，把處理事故時制定的防止重復(fù)性事故的措施中有關(guān)規(guī)范、約束操作者行為的措施寫進安全操作規(guī)程。??
??????? 不能以制定約束人的行為的安全操作規(guī)程取代按國家安全生產(chǎn)法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備的 安全生產(chǎn)條件。安全操作規(guī)程不能只作原則性或抽象的規(guī)定，不能只明? 確“不準(zhǔn)干什么、不準(zhǔn)怎樣干”而不明確 “應(yīng)怎樣干”，不能留有讓從業(yè)人員“想當(dāng)然、自由發(fā)揮”的余地。安全操作規(guī)程中的要求和規(guī)定不能突出了重點而放棄了次點，要具體詳盡，宜細不宜粗，能細則細，應(yīng)有可操作性，應(yīng)明確操作中必須的操作、禁止的操作、必須的操作步驟、操作方法、操作注意事項和正確使用勞動防護用品的要求以及出現(xiàn)異常時的應(yīng)急措施。涉及設(shè)備(設(shè)施) 操作的安全操作規(guī)程應(yīng)包括如何正確操縱設(shè)備(設(shè)施)，以防止因操作不當(dāng)而導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施)損壞事故的規(guī)定（《設(shè)備(設(shè)施)的技術(shù)操作規(guī)程》）。文字表述要直觀、簡明，便于操作者理解、掌握和記憶。
??????? 在HSE管理體系運行中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)及“兩書一表”中安全制度確實不少，但有多少制度員工能認可和接受，這應(yīng)引起我們的深思。為此，要對安全制度進行整合，取其精華、去其不適，使員工能夠認同，執(zhí)行到位。企業(yè)在安全生產(chǎn)管理的實踐過程中要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷地修訂完善安全操作規(guī)程。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、變化，要及時地修攺、補充直至制定新的安全操作規(guī)程，以保持其健全、完善、有效。同時，要強化制度執(zhí)行考核，通過先進制度的落實和剛性考核促進員工良好安全行為的養(yǎng)成，做到不違章、不蠻干。