??????? 1? 研究背景及意義
??????? 景區(qū)安全管理是景區(qū)發(fā)展的基本保障，它不僅關(guān)系到旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還關(guān)系到景區(qū)的整體形象。近些年，隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大及散客自助旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的快速發(fā)展，影響景區(qū)安全管理水平的因素日趨復(fù)雜化，景區(qū)安全事故呈現(xiàn)高發(fā)狀態(tài)。尤其是在黃金周期間，由于旅游設(shè)施、從業(yè)人員均處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，安全事故更是頻繁發(fā)生，使得旅游安全成為影響景區(qū)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心因素[1]。
??????? 烏鎮(zhèn)景區(qū)是一家5A級(jí)景區(qū)，目前開(kāi)放東、西柵兩個(gè)景區(qū)，每年接待幾百萬(wàn)的游客。隨著景區(qū)的蓬勃發(fā)展，景區(qū)的安全隱患也隨之出現(xiàn)。景區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全與發(fā)展的共生關(guān)系，將安全工作放在首要位置。本文將以烏鎮(zhèn)景區(qū)為例，列舉出景區(qū)存在的安全隱患，然后通過(guò)邏輯分析，確定影響烏鎮(zhèn)景區(qū)安全管理水平的影響因素，并結(jié)合自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)及實(shí)習(xí)見(jiàn)解，對(duì)進(jìn)一步提高烏鎮(zhèn)景區(qū)的安全管理水平提出建議。
??????? 2? 烏鎮(zhèn)景區(qū)存在的安全隱患
??????? 烏鎮(zhèn)景區(qū)在發(fā)展的同時(shí)，存在著許多安全隱患，這些安全隱患影響著景區(qū)安全管理水平的高低。以下列舉出目前烏鎮(zhèn)景區(qū)存在的安全隱患。
??????? 2.1? 景區(qū)治安安全隱患
??????? 每年“國(guó)慶”、“春節(jié)”等長(zhǎng)假期間，烏鎮(zhèn)景區(qū)游客如潮，在旅游高峰期，也是犯罪分子作案高峰期，如扒竊、搶劫、詐騙等。不法分子冒充游客進(jìn)入景區(qū)，在人流集中處偷取游客的財(cái)物。非法倒票者，私自印刷門票，售賣給不知情的游客，從中牟取暴利。這類偷竊、欺詐等行為是景區(qū)存在的治安安全隱患，給景區(qū)治安環(huán)境造成一定影響。
??????? 2.2? 景區(qū)交通安全隱患
??????? 烏鎮(zhèn)景區(qū)交通主要分為道路交通和水上交通兩種方式。道路交通除了步行外，還有游覽車，景區(qū)外圍專門開(kāi)設(shè)游覽車道，供游客快速進(jìn)入和離開(kāi)景區(qū)。游覽車速度快但保護(hù)措施不完善，游客坐在車上，旁邊無(wú)門，只用簡(jiǎn)單的鐵鏈保護(hù)客人，如果司機(jī)開(kāi)車速度很快又在轉(zhuǎn)彎口，很容易把客人的行李物品甩出去。水上交通主要依靠搖櫓船運(yùn)輸，搖櫓船速度較慢，船只體積較小，一般只能乘坐六至八人，且船內(nèi)兩側(cè)的人數(shù)要相當(dāng)，不然就有翻船的可能?？腿嗽谏舷麓臅r(shí)候船身?yè)u晃厲害，穩(wěn)定性差的游人極易失足落水。
??????? 東柵景區(qū)是半封閉式的，80%的老居民居住在內(nèi)。景區(qū)主要由東柵老街和觀前街兩條街道組成，兩條街道之間隔著另外一條馬路興華路，游客逛完?yáng)|柵老街要去下一條觀前街，必須經(jīng)過(guò)這條馬路。這條馬路是主干道，來(lái)往車輛比較多，易發(fā)生交通事故。游客多的情況下還會(huì)擁堵在馬路上，車輛不方便行駛，致使交通堵塞。
??????? 2.3? 景區(qū)木結(jié)構(gòu)建筑消防安全隱患
??????? 烏鎮(zhèn)景區(qū)建筑均為磚木結(jié)構(gòu)建筑，房屋采用“修舊如舊”的方式進(jìn)行改建。磚木結(jié)構(gòu)的建筑最怕火災(zāi)，目前建筑存在的消防問(wèn)題有：一、建筑的耐火等級(jí)低。東柵景區(qū)內(nèi)80%以上的建筑是明清時(shí)期的磚木結(jié)構(gòu)建筑，耐火等級(jí)屬于三、四級(jí)，且房屋基本上毗連建造，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)形成火燒連營(yíng)之勢(shì)。二、街道狹窄，消防疏散和救援通道不暢。開(kāi)發(fā)的東柵和西柵景區(qū)內(nèi)街道最寬處不超過(guò)5.5米，最窄處不足1米 ，且每隔數(shù)百米都建有臺(tái)階拱橋，消防車輛無(wú)法正常通行。街道面積很窄，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能保證居民、游客安全快速的疏散。
??????? 近年來(lái)，烏鎮(zhèn)景區(qū)接待的游客數(shù)量高速增長(zhǎng)，每年假日旅游高峰期，平均日游客量達(dá)1萬(wàn)多人次。2012年9月30日到10月7日，在這個(gè)“史上最長(zhǎng)黃金周”，烏鎮(zhèn)景區(qū)天天人氣爆棚，游客潮從上午九點(diǎn)延續(xù)到晚上九點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，8天長(zhǎng)假，烏鎮(zhèn)景區(qū)游客總接待量達(dá)51萬(wàn)余人次，遠(yuǎn)超過(guò)去年同期38萬(wàn)人次的接待總量。最高峰時(shí)，一天的客流量達(dá)到11萬(wàn)多人次[2]。為原本脆弱的景區(qū)消防安全帶來(lái)更大的壓力。古鎮(zhèn)內(nèi)疏散場(chǎng)地少，街道狹窄，倘若發(fā)生火災(zāi)事故，對(duì)火災(zāi)撲救和人員、物資安全都將造成嚴(yán)重威協(xié)。
??????? 2.4? 景區(qū)食品衛(wèi)生安全隱患
??????? 烏鎮(zhèn)美食眾多，如清蒸白水魚(yú)、紅燒羊肉、梅菜扣肉、烏鎮(zhèn)醬雞等，很多游客慕名而來(lái)，但在美食的誘惑下卻隱藏著食品安全隱患。
??????? 炎炎夏季，夜晚的茶藝街團(tuán)餐廳極為熱鬧，茶藝街團(tuán)餐廳分為兩部分，一部分為寬敞、潔靜的用餐大廳，另一部分為室外臨河的“排檔式”餐區(qū)，游客用晚餐或吃夜宵大多會(huì)選擇在室外臨河的“排檔式”餐區(qū)?！芭艡n式”餐區(qū)衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，且夏季蚊蟲(chóng)蒼蠅眾多，菜肴招致蒼蠅叮爬，污染菜肴，易引發(fā)食物中毒和腸道傳染病。
??????? 景區(qū)配送中心統(tǒng)一采購(gòu)食材，雖然保證食材來(lái)源安全，但是通常采購(gòu)數(shù)量多于實(shí)際用量。致使一些新鮮食材放置兩三天，影響食材新鮮度。個(gè)別餐廳為避免浪費(fèi)，可能會(huì)將不新鮮食材烹飪售出，易引發(fā)腹瀉等疾病。
??????? 2.5? 景區(qū)設(shè)施設(shè)備安全隱患
??????? 烏鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有一百多座古石橋，在中國(guó)古鎮(zhèn)中首屈一指，形狀各異的古橋連結(jié)了烏鎮(zhèn)四通八達(dá)的鎮(zhèn)河。石橋與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成整體的美感，石橋雕刻也是十分精美，讓游客在橋上駐足留影。但石橋欄桿十分低矮，橋面也十分窄，一般的石橋只能容納兩人并排行走，在游客多的情況下，靠外側(cè)的游客很有可能被人擠下落水。部分?jǐn)z影愛(ài)好者，為取得最佳景色，在橋梁上架上相機(jī)三腳架，橋面本身狹窄，三腳架占據(jù)一半的位置，不僅阻塞交通而且存在一定安全隱患，有些游客走路時(shí)不留意腳下的路，很有可能被三腳架絆倒。
??????? 西柵夜晚很美，很多游客專程來(lái)烏鎮(zhèn)看夜景。晚上六點(diǎn)燈光打開(kāi)，房屋，橋梁，河流在五彩斑斕的燈光照射下，展現(xiàn)出迷人的魅力。由于燈光照射區(qū)域范圍不廣且燈光亮度不高，所以夜景燈光不能當(dāng)做街道照明使用。加之道路、橋梁上無(wú)路燈，游客夜晚行走不安全。
??????? 青石板路也是烏鎮(zhèn)一大特色，游客漫步在青石板路上，細(xì)細(xì)品味原汁原味的水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，別有情趣。但是青石板路是由一塊一塊的青石板鋪設(shè)而成，道路不平整，游客走在上面易崴腳。青石板路長(zhǎng)期被游客踩踏，表面已經(jīng)磨的很光滑，一到雨雪天氣，路面變得更滑，游客走在上面易滑倒，存在安全隱患。
??????? 2.6? 景區(qū)野生動(dòng)物安全隱患?
??????? 烏鎮(zhèn)地處杭嘉湖平原腹地，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)、四季分明，雨量豐富，河流縱橫交織。烏鎮(zhèn)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，河網(wǎng)密布，植被繁茂，景區(qū)完全融入自然當(dāng)中，野生動(dòng)物、昆蟲(chóng)在這樣的生態(tài)環(huán)境中很容易生存。在晚間，蛇、田鼠、蝙蝠、蜈蚣等野生動(dòng)物、昆蟲(chóng)出來(lái)活動(dòng)，很容易對(duì)游客造成驚嚇和傷害，給景區(qū)帶來(lái)安全隱患。如果不采取合理而有效的措施，極易引發(fā)安全事故。
??????? 3? 烏鎮(zhèn)景區(qū)安全管理水平的影響因素分析
??????? 因素選取采用定性方法，從邏輯上分為景區(qū)外部環(huán)境因素和景區(qū)內(nèi)部環(huán)境因素兩方面，結(jié)合實(shí)習(xí)經(jīng)歷和所學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行因素選擇。
??????? 3.1? 烏鎮(zhèn)景區(qū)外部環(huán)境因素
??????? 3.1.1? 景區(qū)行政主管部門的監(jiān)管力度
??????? 景區(qū)行政管理部門的監(jiān)管力度直接影響景區(qū)安全管理水平，涉及到對(duì)景區(qū)安全進(jìn)行管理的政府機(jī)構(gòu)有旅游局、食品藥品監(jiān)管局、公安部門和消防部門。景區(qū)重視自身發(fā)展的同時(shí)，往往忽略對(duì)景區(qū)的安全管理，而作為景區(qū)外部的主要監(jiān)督者，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升景區(qū)安全管理水平。外部管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用對(duì)景區(qū)的短視行為會(huì)有較大的約束力。所以，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)的監(jiān)督能夠迫使景區(qū)加強(qiáng)安全方面的管理。
??????? 3.1.2? 景區(qū)外圍環(huán)境的治安狀況
??????? 烏鎮(zhèn)景區(qū)吸引著大批中外游客前來(lái)觀光休閑度假，景區(qū)發(fā)展也帶動(dòng)景區(qū)外圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展的同時(shí)滋生刑事及社會(huì)治安問(wèn)題。常規(guī)作案包括偷竊、搶劫、詐騙等，核心目的是非法獲取游客的錢財(cái)。犯罪分子為獲得非法財(cái)物，甚至冒充游客跟隨目標(biāo)進(jìn)入景區(qū)作案，對(duì)景區(qū)聲譽(yù)造成一定影響，同時(shí)對(duì)景區(qū)的安全管理造成一定影響。
??????? 烏鎮(zhèn)景區(qū)目前只開(kāi)放東、西兩柵，南、北兩柵還未開(kāi)發(fā)完畢。烏鎮(zhèn)街上的三輪車夫會(huì)對(duì)不知情的外地游客介紹南、北柵老街，稱它們?yōu)檎嬲睦辖?，將受騙游客帶過(guò)去，一路上介紹相關(guān)住宿、飲食服務(wù)，從中拿取回扣。這些三輪車夫大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，不受相關(guān)法律法規(guī)制約。少數(shù)品行低劣的車夫可能借此機(jī)會(huì)實(shí)行搶劫、詐騙等犯罪行為，給烏鎮(zhèn)治安帶來(lái)隱患。
??????? 由此證明，景區(qū)外圍環(huán)境的治安狀況對(duì)景區(qū)安全管理水平有一定影響。
??????? 3.2? 烏鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)部環(huán)境因素
??????? 3.2.1? 景區(qū)管理者安全意識(shí)的具備程度
??????? 目前，烏鎮(zhèn)景區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，景區(qū)安全設(shè)施建設(shè)不斷完善，游客對(duì)景區(qū)滿意度不斷提高，可見(jiàn)烏鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展越來(lái)越好。但景區(qū)管理者在安全管理方面做得還不夠到位，主要表現(xiàn)在安全管理意識(shí)薄弱、細(xì)節(jié)管理不夠重視。按常理分析，管理者安全意識(shí)具備程度越高，景區(qū)存在的安全隱患就越能及時(shí)有效地解決，將安全事故扼殺在搖籃里。管理者安全意識(shí)具備程度越低，思想麻痹大意，工作疏忽，不起眼的安全隱患能夠引發(fā)很嚴(yán)重的安全事故。
??????? 2012年3月西柵景區(qū)水閣餐廳因廚房用火不當(dāng)，引發(fā)火災(zāi)。在火災(zāi)初起階段，在場(chǎng)員工未能及時(shí)采取適當(dāng)措施滅火，致使火災(zāi)蔓延，將整個(gè)餐廳燒毀。事后調(diào)查原因，總結(jié)出員工缺乏消防安全知識(shí)和心理素質(zhì)。從中反映景區(qū)管理者安全意識(shí)淡薄，輕視對(duì)員工進(jìn)行消防安全意識(shí)的培訓(xùn)工作，輕視安全管理工作，釀成大禍。
??????????? 所以，景區(qū)管理者安全意識(shí)的具備程度直接影響景區(qū)安全管理水平。
??????? 3.2.2? 景區(qū)安全管理機(jī)制的完善程度
??????? 安全在管理，管理在機(jī)制，有效的安全控制與管理需要健全安全管理機(jī)制。管理機(jī)制完善，景區(qū)發(fā)生安全事故，在場(chǎng)人員則有章可循，能夠以最快的速度、最大的效能，有序地實(shí)施救援行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低程度。并做好事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，配合事故調(diào)查，善后處理和事故賠償?shù)裙ぷ?，維護(hù)景區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致在場(chǎng)人員無(wú)章可循，小的安全事故未及時(shí)處理，發(fā)展成更大的安全事故。
??????? 由此得出，景區(qū)安全管理水平與景區(qū)安全管理機(jī)制的完善程度有直接關(guān)系，安全管理機(jī)制越完善，景區(qū)安全管理水平則越高。反之，景區(qū)安全管理水平越低。
??????? 3.2.3? 景區(qū)設(shè)施設(shè)備的保障水平
??????? 設(shè)施設(shè)備是景區(qū)進(jìn)行旅游活動(dòng)接待的基本條件，烏鎮(zhèn)景區(qū)設(shè)施類型繁多，投資大，對(duì)于設(shè)施設(shè)備的管理要求也就相應(yīng)提高。
??????? 西柵景區(qū)近幾年游客量日益增加，為分擔(dān)酒店、餐廳接待壓力，景區(qū)新建許多酒店、餐廳，與此同時(shí)給景區(qū)原有的排污系統(tǒng)帶來(lái)了一定的壓力。部分污水管道堵塞，造成排水困難，甚至破壁，一些臟物浮出路面，游客走在路面上易滑倒。臟物散發(fā)出難聞的氣味，影響人們的身體健康，且嚴(yán)重影響景區(qū)形象。
??????? 景區(qū)內(nèi)有很多仍在使用的老房子，這些老房子都存在不同程度的傾斜狀況，景區(qū)雖然采用古老的加固技術(shù)“牮屋”，但使用傾斜的房屋存在一定的安全隱患。如果超出老房子承載力，會(huì)出現(xiàn)房屋倒塌的現(xiàn)象，對(duì)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大影響。
??????? 通過(guò)舉例得出，景區(qū)設(shè)施設(shè)備的保障水平直接影響景區(qū)安全管理水平。