???????? （二）部門聯(lián)動，形成合力?！叭晷袆印鄙婕拔ｋU化學品、建筑施工、道路交通等40多個行業(yè)，為此，他們堅持部門聯(lián)動、形成合力。一方面，市政府把企業(yè)等級評定工作按行業(yè)性質(zhì)和職責分工落實到相關(guān)部門，由安委會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；另一方面，注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導監(jiān)管作用，從行業(yè)級別評定標準的制定和細化到聯(lián)合評審等各項工作，均采取由各級政府安辦牽頭，有關(guān)部門共同參與。特別是對于一些跨行業(yè)跨部門的工作，通過組織多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合評審等形式，進行綜合評定。同時，聘請安全生產(chǎn)專家參與級別評定工作。
??????? （三）強化宣傳，營造氛圍。一是廣泛宣傳發(fā)動。市安辦編印“三年行動”《工作手冊》1萬冊，分發(fā)到各企事業(yè)單位；各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)以政府（管委會）的名義，向轄區(qū)企事業(yè)單位印發(fā)了開展“三年行動”公開信和落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任“五個應(yīng)當、八項要求”宣傳品。二是加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過各種媒體刊播“三年行動”的目的意義、工作步驟、政策措施以及警示性公益廣告，宣傳安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗和做法，及時曝光各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為。三是培訓指導。為保證各級評審人員正確理解評定標準，客觀準確地進行級別評定，按照行業(yè)類別和職責分工，全市共組織了1004期業(yè)務(wù)知識培訓，參訓人員近7.4人次，成為企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實情況登記、評定的中堅力量。
??????? （四）明確要求，分步實施。“三年行動”，三個步驟。第一步，企事業(yè)單位自查自評、自我整改。督促廣大企事業(yè)單位按照行業(yè)分類，認真對照《級別評定標準》逐條逐項進行自查自評。對照標準，尋找差距；發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、限期整改。企事業(yè)單位完成自查自評后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織人員深入一線，根據(jù)企事業(yè)單位自查自評情況進行初審，對部分企事業(yè)單位自評中存在的差錯或不妥之處予以糾正，重新定級。并建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料檔案，按照“分類管理”原則，對企業(yè)提出相應(yīng)的整改要求。第三步，部門復(fù)核、強制整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審后，縣級行業(yè)主管部門依據(jù)初審結(jié)果組織現(xiàn)場復(fù)核確認。對復(fù)核為C級和D級單位，邀請有關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員介入企事業(yè)單位安全隱患會診，提供業(yè)務(wù)和技術(shù)指導，并綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等約束措施，強制企事業(yè)單位進行整改。
??????? （五）培植典型、示范帶動。為使各基層單位和企事業(yè)單位行有標尺、學有目標、趕有方向，泉州市堅持典型引路，以點帶面。在抓好市級試點示范的同時，責成各縣（市、區(qū)）分別選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別選擇2-3家企事業(yè)單位作為示范單位，利用召開小型現(xiàn)場會、專題匯報會以及組織縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、企事業(yè)單位之間互相參觀學習等方式，及時推廣各地具有特色的經(jīng)驗和做法，取長補短，共同提高。
??????? （六）跟蹤推進、確保實效。為確保“三年行動”有序推進，市安委會先后組織6次由成員單位主要領(lǐng)導、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導帶隊的40個督查小組，采取集中檢查、重點抽查、隨機訪查、交叉互查等形式，深入各級各部門各單位對階段性工作進展情況進行督查。同時，根據(jù)工作需要，及時修改補充有關(guān)標準、規(guī)定，確?！叭晷袆印表樌_展。
??????? 經(jīng)過一年多的努力，“三年行動”取得初步成果。截至2009年9月底，全市應(yīng)參評的企事業(yè)單位初步統(tǒng)計為99397家，已完成復(fù)核確認96563家，復(fù)核確認率為97.15%，其中有21個行業(yè)部門完成或基本完成安全等級的復(fù)核確認。下達隱患整改通知書29098份，向企事業(yè)單位開戶銀行等單位發(fā)出函告單4391份（函告率為87.6%），責令停產(chǎn)停業(yè)整頓790家，吊銷（暫扣）有關(guān)證照176家，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件或整改無望的企業(yè)617家、取締無證無照企業(yè)9999家，并對存在重大安全隱患的天益油墨發(fā)展有限公司等49家D級單位實施黃牌督辦。
??????? 三、借鑒“安標管理”新思路，努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平
??????? 泉州市的實踐證明，“安標管理”為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任創(chuàng)出了一條切實可行的新路子，值得學習、借鑒和推廣。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? （一）為企業(yè)查找安全生產(chǎn)工作差距提供了一面鏡子。一套健全的“安全生產(chǎn)主體責任標準”就是一面鏡子。對照標準，企事業(yè)單位自己需要承擔的安全生產(chǎn)主體責任有了清醒認識，對自己在落實主體責任方面所存在的差距有了清醒認識、對自身的安全生產(chǎn)狀況有了清醒認識、對落實整改的重點有了清醒認識。絕大多數(shù)企事業(yè)單位在自評的過程中堅持自查自改，完善了規(guī)章制度，改善了安全生產(chǎn)條件，夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。截至2009年9月底，泉州市近10萬家企事業(yè)單位和個體工商戶在認真對照《級別評定標準》自查自評過程中，共排查出各類安全隱患107057條，整改安全隱患97623條，隱患整改率為91.2%。
??????? （二）為政府考核企業(yè)安全生產(chǎn)狀況提供了一把尺子。過去，由于缺乏一套完整的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任標準”，政府對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的狀況無法做出準確評價，難以采取相應(yīng)的獎罰措施。有了這個標準，政府就有了考核企業(yè)的“尺子”。按照標準對號入座，是什么級別就定什么級別，該怎么管理就怎么管理。泉州市在這次開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“三年行動”過程中，共有96563家企事業(yè)單位完成了安全生存等級復(fù)核確認，其中A級4682家，占4.8%，B級69954家，占72.4%，C級20783家，占21.5%，D級1144家，占1.2%，為有效實施分類管理奠定了基礎(chǔ)。
??????? （三）為企業(yè)提高安全管理水平提供了一架梯子。在A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級黃牌督辦的總體要求下，很多企業(yè)既感受到了壓力，也增加了提升安全水平的動力。不少企業(yè)老板認為，實行“安標管理”是安全服務(wù)于生產(chǎn)全過程的有效模式，是提升安全管理水平的有效方法。在自評工程中，有不少企業(yè)自評得800多分，按規(guī)定只能B級，就立即采取整改措施，使企業(yè)得分達到900多分，成為A級企業(yè)。
??????? （四）為安全生產(chǎn)部門聯(lián)動搭建了一個臺子。實行“安標管理”工作機制，涉及到政府多個有關(guān)部門。泉州市共有42個部門加入到創(chuàng)建“安標管理”工作機制、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“三年行動”的行列中。在“三年行動”中，各級各有關(guān)部門認真負責地開展工作，形成了安全生產(chǎn)“大合唱”，確保了“安標管理”各項措施的深入落實。
??????? （五）為加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理提供了一條路子。通過開展“安標管理”，各類企事業(yè)單位在執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定、履行工作職責、具備安全條件、達到行業(yè)標準、承擔法律責任等方面有了明顯提升，本質(zhì)化安全水平顯著提高；專家介入企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）排查隱患、指導隱患整改，使整改工作的科學性、有效性明顯增強；各級政府和行業(yè)主管部門以推行“安標管理”為抓手，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，使監(jiān)管體系得到進一步健全和完善。目前，一個“專家查隱患、政府搞督查、行業(yè)抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的工作格局和有效責任機制在泉州初步形成，為不斷提高全市安全生產(chǎn)工作水平創(chuàng)造了更有力的條件。2008年，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與2007年同比分別下降22.75%、14.12%、21.27%，今年1-9月份三項指數(shù)與2008年同比分別下降13.20%、17.51%、29.39%。
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