一、牢牢抓住落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這一“牛鼻子”，創(chuàng)新“安標管理”思路
??????? 改革開放以來，福建省泉州市經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，并呈現(xiàn)“兩為主”特征，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以民營經(jīng)濟為主、民營經(jīng)濟以中小型企業(yè)為主。至2007年底，全市民營企業(yè)總數(shù)超過12萬家，其中95%以上是中小企業(yè)。由于這些生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投入不足、安全管理機制不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位等問題，企業(yè)生產(chǎn)過程中違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律現(xiàn)象時有發(fā)生，成為生產(chǎn)安全事故的“多發(fā)區(qū)”“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市民營工礦企業(yè)發(fā)生各類事故 2263 起，死亡78人，占全部工礦企業(yè)事故總數(shù)和死亡人數(shù)的90%以上。
??????? 泉州市委、市政府組織有關(guān)部門就泉州市安全生產(chǎn)狀況進行了專題調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，他們認識到，泉州市的安全生產(chǎn)形勢所以日趨嚴峻，根本原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實?！罢薄⑵髽I(yè)不急”，是困擾泉州安全生產(chǎn)工作的主要矛盾。一些企業(yè)雖然在主觀上重視安全生產(chǎn)工作，但對于什么是安全生產(chǎn)主體責任缺乏明確認識，不知道該抓些什么、從哪里抓起；一些企業(yè)雖然也抓了，但對抓的怎樣、怎樣才算抓到位心里沒底，工作中存在諸多死角、盲區(qū)；更有甚者，缺乏必要的安全主體責任意識，盲目僥幸，得過且過。要實現(xiàn)泉州市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的問題。而要徹底解決這個問題，就必須著力實現(xiàn)“主體責任”的細化、量化、可操作化。為此，一個以“安全生產(chǎn)主體責任標準”為核心的“安標管理”新思路應(yīng)運而生。
??????? 所謂“安標管理”，可以概括為四句話、16個字，即：制定標準，劃分等級，對號入座，分類管理。
??????? （一）制定標準。根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)保障的要求，泉州市將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任概括為“五個應(yīng)當、八項要求”。五個應(yīng)當是：（1）應(yīng)當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定；（2）應(yīng)當履行的工作職責；（3）應(yīng)當具備的安全條件；（4）應(yīng)當達到的行業(yè)標準；（5）應(yīng)當承擔的法律責任。八項要求是：（1）依法生產(chǎn)經(jīng)營；（2）組織保障體系；（3）宣傳教育培訓；（4）維護員工權(quán)益；（5）落實規(guī)章制度；（6）安全生產(chǎn)條件；（7）隱患排查治理；（8）安全事故管理。在此基礎(chǔ)上，對“八項要求”逐一細化，形成“八類74條”主體責任標準體系。同時，根據(jù)行業(yè)特點，研究制定了煤炭、非煤礦山、危險化學品等42個行業(yè)的《級別評定標準》以及相配套的《級別評定標準補充說明》。????????????????????????????????????????????????????????? 　　　　　　　　　　　
??????? （二）劃分等級。以“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任標準體系”為依據(jù)，綜合考慮每條責任在安全生產(chǎn)中的權(quán)重，為每條責任確定一個考核的分值；各項主體責任全部落實到位，企業(yè)可以得到的滿分是1000分。根據(jù)這樣一個“天花板”分值，在充分分析“安全度”的基礎(chǔ)上，把企業(yè)達標情況劃分為四個等級，即：A級：企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任"八個方面"的要求落實到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值達到900分以上的；??? B級：企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任"八個方面"的要求基本落實到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在700分以上899分以下的；??? C級：企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任"八個方面"的要求落實不到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的；??? D級：經(jīng)現(xiàn)場評估，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的。
??????? （三）對號入座。按“企事業(yè)單位自查自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審分類，縣級行業(yè)主管部門復核確認”的評定程序進行。首先由企事業(yè)自查自評：企事業(yè)單位對照《級別評定標準》進行自查自評后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審分類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)企事業(yè)單位自查自評情況進行初審，并按不同行業(yè)上報縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門。第三步進行縣級行業(yè)主管部門復核確認：縣級行業(yè)主管部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的企事業(yè)單位級別情況進行現(xiàn)場復核確認，擬確認為A、D級企事業(yè)單位的，由縣級行業(yè)主管部門會同本級安監(jiān)部門現(xiàn)場復核確認，同時報告本級政府。
??????? （四）分類管理。總體要求是：A級企業(yè)抓鞏固，B級企業(yè)抓提升，C級企業(yè)限期整改，D級企業(yè)黃牌督辦。即，對評定為“A”級和“B”級的企事業(yè)單位，進一步提出整改要求，督促其抓好鞏固和提升工作；對評定為“C”級的企事業(yè)單位，督促其就所存在問題制定整改方案，落實整改責任、人員、措施、資金和整改期限，同時：（１）函告企事業(yè)單位開戶銀行等相關(guān)部門；（２）取消“平安單位（企業(yè)）”、“文明單位（企業(yè)）”評選資格；（3）取消“安康杯”評選資格；（4）取消各級勞模評選資格；（5）暫緩新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批。對存在重大安全隱患的D級企業(yè)，除上述措施外，由縣級政府黃牌督辦。（１）責令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓；（２）暫扣有關(guān)行政許可證照，責令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，落實整改資金和限定整改期限；（３）取消所有項目審批（核準或備案）；整改結(jié)束后，再組織專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員對重大安全隱患的治理情況進行評估，經(jīng)評估合格后，由企事業(yè)單位提出申請，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂蠓娇苫謴蜕a(chǎn)經(jīng)營。對存在重大安全隱患且拒不整改的以及無證無照的，依法予以關(guān)?；蛉【?。
??????? 通過推行“安標管理”，促進企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任上出實招、用實勁、務(wù)實效，大量增加A級企業(yè)，減少C級企業(yè)，杜絕D級企業(yè)，促進企業(yè)本質(zhì)安全水平的全面提升?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?br /> ??????? 二、大力開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動”，扎實推進“安標管理”各項工作
??????? 思路明晰后，落實是關(guān)鍵。為把“安標管理”方法盡快推行到每個企業(yè)，泉州市從2008年6月開始，全面啟動了“落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任三年行動”（以下簡稱“三年行動”），把“安標管理”納入科學化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道，使之成為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的長效機制。
??????? （一）加強領(lǐng)導，落實責任。泉州市委、市政府主要領(lǐng)導對全市開展“三年行動”高度重視。市政府成立了以政府分管領(lǐng)導任組長、市直有關(guān)單位為成員的“三年行動”工作領(lǐng)導小組，具體負責領(lǐng)導和推動“三年行動”的開展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府和市、縣行業(yè)主管部門也分別成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，并結(jié)合各自實際和特點，進一步細化《“三年行動”方案》和《級別評定標準》，在政策、人力、物力、財力上予以支持和保障。市安委會還制定了《“三年行動”年度考評細則》，將“三年行動”開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核，分值占總分值的50%。各級各部門也相應(yīng)進行責任制分解，一級抓一級，層層抓落實，形成了“目標明確、職責清晰、各負其責、協(xié)調(diào)推進”的責任落實體系。