教育家陶行知先生說(shuō)過(guò)：“中國(guó)要到什么時(shí)候才能翻身，要等到人命貴于財(cái)富，人命貴于一切，只有等到那時(shí)，中國(guó)才站得起來(lái)。”
??????? 一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)一些地方接連發(fā)生重特大公共安全、生產(chǎn)安全事故，使人民生命健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，構(gòu)成社會(huì)諸多不和諧、不安定因素。面對(duì)接踵而來(lái)的災(zāi)難，人們不僅要問(wèn)：中國(guó)安全生產(chǎn)怎么了？是什么原因?qū)е率鹿式佣B三？我們?cè)诎踩a(chǎn)方面究竟存在哪些問(wèn)題？如何減少和避免災(zāi)難的再度發(fā)生……作為國(guó)家安監(jiān)干部，我們有責(zé)任和義務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行深入思考和探索。
??????? 提起事故多發(fā)原因，我們能說(shuō)出一大串來(lái)：認(rèn)識(shí)淡漠、責(zé)任制不落實(shí)、措施不力、疏于管理、意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不力、教育不夠、投入不足、生產(chǎn)力水平落后、從業(yè)人員素質(zhì)差、責(zé)任追究不嚴(yán)……等等，這些分析都不錯(cuò)。但筆者以為，影響我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，導(dǎo)致各類安全事故多發(fā)的深層次原因，在于誠(chéng)信道德失范、安全管理理念落后、安全監(jiān)管體制不順、安監(jiān)隊(duì)伍自身缺陷和安全文化建設(shè)滯后。
??????? 首先，讓我們了解并樹立下面一些觀點(diǎn)或規(guī)定：
??????? 1、黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)提出：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
??????? 2、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出? ：……在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范…… ；堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一；……? 以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)……使之成為全體公民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。
??????? 3、1948年聯(lián)大通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第一條：人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待。第三條：人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。
??????? 4、1996第14屆世界勞動(dòng)安全衛(wèi)生大會(huì)上，百余國(guó)家達(dá)成如下共識(shí)：勞動(dòng)者在享受就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，必須享受勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利；就業(yè)政策必須與勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策密切結(jié)合；安全與衛(wèi)生必須密切結(jié)合；要通過(guò)安全文化來(lái)保護(hù)職工的安全與健康，要在全球建立一個(gè)包括安全衛(wèi)生支持系統(tǒng)的安全文化，旨在減少事故和職業(yè)危害；……
??????? 5、《憲法》第五條：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。第三十三條：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。
??????? 6、《民法通則》第九十八條： 公民享有生命健康權(quán)。
??????? 7、《勞動(dòng)法》第三條：勞動(dòng)者享有……獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利……第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。第五十二條：用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十八條： 國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。
??????? 8、《安全生產(chǎn)法》第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
??????? 9、現(xiàn)代安全科學(xué)理論表明：現(xiàn)代系統(tǒng)都是人為系統(tǒng)，除人力不可抗拒因素外，幾乎所有事故都是可以預(yù)防和避免的。
??????? 以上這些觀點(diǎn)和規(guī)定告訴我們：尊重人權(quán)就是尊重生命；搞好安全生產(chǎn)，使勞動(dòng)者享有充分的人權(quán)是世界各國(guó)的共同追求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的題中應(yīng)有之意；法律面前人人平等，就是包括每一個(gè)人、每一個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)平等地享有生命健康權(quán)，充分地享有完全勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障和不受非法侵害的權(quán)利；勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)及相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)政策應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的整體；任何事故都是可以避免的，安全文化是預(yù)防各類事故和職業(yè)危害發(fā)生、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的治本之策 ……?????????????????????????????????????????
??????? 一、?安全生產(chǎn)與誠(chéng)信道德
??????? 道德是一個(gè)民族歷史所賜的推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的基石，是規(guī)范個(gè)體與群體、社會(huì)與自然，轉(zhuǎn)換和提升人力資源品位與質(zhì)量的不竭動(dòng)力，它昭示著人類最為珍視、最為基礎(chǔ)的精神方向。
??????? 隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所代替。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于體制原因和人們思想認(rèn)識(shí)上的偏差，在一定程度上造成了個(gè)人信用、企業(yè)信用乃至于政府信用的缺失，并成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。這種信用缺失在安全生產(chǎn)方面表現(xiàn)為：在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益，惡意拖欠職工工資、克扣勞動(dòng)保護(hù)用品；有的嚴(yán)重違反人體生理規(guī)律，不顧人體生理極限，強(qiáng)令職工從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，迫使勞動(dòng)者在持續(xù)緊張的惡劣環(huán)境下作業(yè)；因工受到傷害的職工得不到應(yīng)有的醫(yī)療和賠償，致其身心受到嚴(yán)重摧殘和損傷。在山西一小煤礦，礦主竟然讓礦工進(jìn)入連牲口都不愿進(jìn)去的礦井下挖煤；一些國(guó)有大礦情況也不容樂(lè)觀，在明知（起碼應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)）井下著火危險(xiǎn)的情況下，強(qiáng)令礦工冒死亡之險(xiǎn)奪高產(chǎn)；我們依然清晰的記得1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館無(wú)情的一天。當(dāng)被烤燃的紗幕落在師生和干部面前的時(shí)候。有人竟不顧學(xué)生安危地喊道“學(xué)生們不要?jiǎng)?，讓領(lǐng)導(dǎo)先走！”學(xué)生們都聽話地坐在自己的位子上不動(dòng)，而在場(chǎng)的26個(gè)官員都從第-排撤退到最后一排的出口處“先走”了，無(wú)一死亡的保住了性命。而796名師生全部陷入火海，無(wú)情地帶走了288名中小學(xué)生和37名老師，留下了130多名被燒成重殘的幸存者和300多個(gè)支離破碎的家庭。大火映照出了那些“先走” 的官員們鄙陋?dú)埲痰囊幻?，這些官員的丑陋和道德失范在火難中曝光！我們還記得2001年“7·17”廣西南丹特大透水事故，其直接原因就是在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，明知作業(yè)區(qū)域存在透水隱患而不采取防范措施，繼續(xù)冒險(xiǎn)組織作業(yè)亂采亂挖。造成一個(gè)礦井透水，殃及鄰多個(gè)礦，一個(gè)礦井遭災(zāi)，多礦井死人。近期連續(xù)發(fā)生的五起“三無(wú)視”事故，人們習(xí)以為常的“三合一”（工人吃、住、作業(yè)均在同一室內(nèi)）的工廠、官員為惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘……等等等等。凡此種種，何誠(chéng)之有，何信有之，都充分反映出我國(guó)社會(huì)一些領(lǐng)域和地方道德失范和誠(chéng)信缺失。如果說(shuō)人的貪欲淹沒(méi)了良知，羞恥感不具有自我約束力，傳統(tǒng)的倫理道德被否定，帶來(lái)的必然是整個(gè)社會(huì)信用體系的退化乃至崩潰；如果拋棄誠(chéng)信的代價(jià)遠(yuǎn)小于恪守誠(chéng)信所付出的成本，那么現(xiàn)實(shí)中的種種貪婪與鋌而走險(xiǎn)也就名正言順地有了存在的理由。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是其基礎(chǔ)。游戲的規(guī)則就在于：規(guī)則的制訂者要確保其最大限度地堅(jiān)守誠(chéng)信，要使“遵”者有所獲，“逆”者有所失；游戲的參與者按照既定的規(guī)則，共同遵守，相互約束。但現(xiàn)實(shí)似乎是顛倒了，游戲者漠視游戲規(guī)則，不按常理出牌，甚至還得意于自己所謂高人一等的“智慧”。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，一旦整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的底線被突破，一旦靠著坑蒙拐騙要比恪守誠(chéng)信獲利來(lái)得快來(lái)得多，那么又還有誰(shuí)甘心為恪守誠(chéng)信而殉道?以上種種現(xiàn)象表明我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了“信用危機(jī)”、“信用貧困”。這一系列行為公然與道德的要求不相符合，與社會(huì)主義道德相去甚遠(yuǎn)，毫無(wú)誠(chéng)信可言。這些失信行為的盛行，導(dǎo)致了職業(yè)安全衛(wèi)生事故的不斷發(fā)生，成為妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重障礙。
??????? 誠(chéng)信已不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和法律領(lǐng)域的概念，更是一個(gè)道德的范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是一種誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。一些人采取違反社會(huì)主義道德、甚至違法犯罪的手段，損害國(guó)家、集體、他人的利益。于是，道德便淪喪了，社會(huì)主義的信用體系便遭到了嚴(yán)重侵害，維系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德規(guī)范沒(méi)有了。安全生產(chǎn)，既是社會(huì)主義法制的基本要求，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德的最低要求?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)此作了更為細(xì)致的規(guī)定。安全生產(chǎn)行為用法律的行式加以固定，來(lái)保證公民人身和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯，這是不可或缺的，但是，道德的倡導(dǎo)和追求卻是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好安全生產(chǎn)的基本特征。法律可以將某一具體的違法行為加以懲罰，但道德卻是經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展的有力支撐點(diǎn)，這種被道德所規(guī)范化了的行為可以自覺(jué)地約束安全生產(chǎn)每一個(gè)當(dāng)事人。
??????? 誠(chéng)信其實(shí)是一種自律和他律的辨證統(tǒng)一，即使在高度法制化、規(guī)范化的現(xiàn)代社會(huì)，如果人們的道德水平不高，法律再多再嚴(yán)，也起不到威懾作用而形同虛設(shè)，自律較他律而言顯得更為重要，即其道德心的驅(qū)動(dòng)。法律的實(shí)施離不開公民又道德的自律而產(chǎn)生的自覺(jué)，安全生產(chǎn)能否得以實(shí)現(xiàn)，法律的保證絕不可少，但道德的理性在安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中更顯重要。因此，法律的強(qiáng)制作用與道德的規(guī)范作用是安全生產(chǎn)他律與自律的統(tǒng)一體。
??????? 綜上所述，我們?cè)诎踩a(chǎn)方面存在的問(wèn)題，在弄清技術(shù)原因的同時(shí)，更需把目光投向非技術(shù)方面，尋找深層次的社會(huì)原因，應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的研究成果去改變和解決長(zhǎng)期困擾我們的安全現(xiàn)狀。
??????? 二、需要改變的幾個(gè)安全管理理念
??????? 1、現(xiàn)行安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制辦法。目前我國(guó)實(shí)行逐級(jí)下達(dá)安全事故控制指標(biāo)，旨在通過(guò)層層分解落實(shí)控制指標(biāo)，達(dá)到逐步減少事故發(fā)生之目的。毫無(wú)疑問(wèn)，這種辦法通過(guò)向各級(jí)管理層施加壓力，增強(qiáng)各級(jí)管理者責(zé)任心，對(duì)控制事故發(fā)生具有一定的促進(jìn)作用。但這種辦法缺乏科學(xué)性和公平性，人為因素太多，實(shí)踐中往往造成諸多消極負(fù)面效應(yīng)。如一些地區(qū)、行業(yè)、單位爭(zhēng)取高控制指標(biāo)，地區(qū)、行業(yè)、單位間的不均衡，等等，難以實(shí)現(xiàn)公平考核。而且，這種辦法與我們前面講的規(guī)定和原則有相悖之處：（１）下達(dá)事故控制指標(biāo)實(shí)際就是允許發(fā)生控制指標(biāo)內(nèi)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，而被允許的這些人的生命就沒(méi)有得到尊重。因?yàn)椤耙匀藶楸尽笔且悦恳粋€(gè)人為本，要尊重每一個(gè)人的生命，而這種辦法就沒(méi)有尊重控制指標(biāo)之內(nèi)的那些人的生命。違背了法律面前人人平等的原則，就是允許造成事故者有了超越憲法和法律的特權(quán)。（2）國(guó)內(nèi)外大量統(tǒng)計(jì)分析表明，絕大多數(shù)事故都是由于管理失誤、不符合安全基本條件引發(fā)的，允許不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是草菅人命和縱容犯罪；另外，迄今為止，我們還沒(méi)有遇到那一起生產(chǎn)安全和公共安全責(zé)任事故是應(yīng)該發(fā)生或是不可避免的，每一起事故最終的調(diào)查結(jié)論都是“這是一起不該發(fā)生的事故，是通過(guò)采取措施可以避免的”。因此，現(xiàn)行安全事故指標(biāo)控制辦法也違背了現(xiàn)代安全科學(xué)理論。