??? 2、勞工標(biāo)準(zhǔn)—WTO的難關(guān)
??? 有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易關(guān)系的爭論由來已久，歐美一些國家的代表提出勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，其觀點(diǎn)是：由于各國工人工資水平、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境、安全衛(wèi)生狀況等條件上的差異，使勞工標(biāo)準(zhǔn)低的國家生產(chǎn)成本低廉，；在國際貿(mào)易中有相對的價(jià)格優(yōu)勢，勢必造成由發(fā)展·中國家向勞工標(biāo)準(zhǔn)高國家的“社會(huì)傾銷”；因此提出在國際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)的國家，實(shí)行貿(mào)易限制。
??? 3、現(xiàn)代安全——接軌的必然
??? OHS狀況是二個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的反映。使所有勞動(dòng)者獲得安全與健康是社會(huì)公正、安全；文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志之一，也是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。?
??? 安全生產(chǎn)事關(guān)勞動(dòng)者的基本人權(quán)和根本利益，傷亡事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅如果長期得不到解決，會(huì)使人民群眾對社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對我黨為人民服務(wù)的宗旨和改革的目標(biāo)產(chǎn)生疑慮和動(dòng)搖。當(dāng)這些問題累積到一定程度和突發(fā)震動(dòng)性事件時(shí)，有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。；這種形勢對我國安全生產(chǎn)工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善我國的OHS狀況，加快建立起適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代安全管理的體制和機(jī)制；這既是自身的需要，也是與國際接軌，融入國際社會(huì)的先決條件。
??? 四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的社會(huì)責(zé)任
??? 1、傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體制
??? 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在50年的發(fā)展過程中形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的體制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形成、發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、勞動(dòng)用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)許多新情況、新問題，也給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來了難度。一是非公有制企業(yè)增多，政府監(jiān)管無法覆蓋；二是從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，受到傷殘找政府，矛盾很多；三是政府機(jī)構(gòu)改革，行業(yè)管理職能銳減；四是國家對企業(yè)安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范。所以，傳統(tǒng)的以行政手段來管理的體制已無法適應(yīng)新形勢的要求，國家必然也必須轉(zhuǎn)向現(xiàn)代安全管理的模式，探索以法制管理的新思路。黨的十六大確定了政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理職能相分離的行政體制改革目標(biāo)。十屆人大政府工作報(bào)告中提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在政企不分、政事不分的弊端，減少政府不必要的行政審批和行政干預(yù)，就要從更高的層面上來認(rèn)識新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。
??? 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的定位
??? 《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施中的一個(gè)重要問題，就是如何理解和履行法律賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這就需要準(zhǔn)確地對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行法律定位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法制化。
??? 所謂法律定位，是指對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的性質(zhì)、對象、準(zhǔn)則、職能和手段進(jìn)行法律規(guī)范。實(shí)現(xiàn)法律定位的途徑是將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律化、制度化。?
??? 《安全生產(chǎn)法》將加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作為立法宗旨，又將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度規(guī)定為基本法律制度，這就標(biāo)志著國家已經(jīng)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作出了明確的法律定位。其管理的性質(zhì)是：國家法定的行政管理權(quán)，自上而下對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)施縱向行政管理，具有法定性和不可抗拒性。其管理的對象是：所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對象。其管理的基本準(zhǔn)則是：依法監(jiān)管、依法行政，也是監(jiān)管必須遵循的行為準(zhǔn)則。要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人和監(jiān)督執(zhí)法人員，必須忠實(shí)于法律，嚴(yán)格依法辦事，不折不扣地履行法定職責(zé)。其管理的職能是：第一是法制層面上的監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的基本職能是制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)法律規(guī)范的情況，查處安全生產(chǎn)違法行為。必須清楚，這是一種以法律手段為主的間接的監(jiān)督管理，不直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營單位日常的安全管理活動(dòng)。第二是立法、監(jiān)督和執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要職能是在健全立法的前提下，依法監(jiān)管的關(guān)鍵是要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，把住三關(guān)，當(dāng)好“三員”。三個(gè)環(huán)節(jié)是前置審批，事中監(jiān)管，責(zé)任追究。三關(guān)是市場準(zhǔn)人關(guān)，日常保安關(guān)，違法處罰關(guān)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在三個(gè)環(huán)節(jié)中的角色相當(dāng)于“守門員”、“裁判員”、“審批員”。第三是進(jìn)行責(zé)任追究，對有嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為和發(fā)生傷亡事故的，依法確定責(zé)任，實(shí)施行政處罰。其管理的手段是按照法律定位，監(jiān)管的主要手段是運(yùn)用法律手段，以及必要的行政手段。
??? 3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的社會(huì)責(zé)任
??? 安全生產(chǎn)的基本目標(biāo)與黨提出的“三個(gè)代表”重要思想是一致的，即把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首要的位置。在人民群眾的各種利益中，生命的安全和健康保障是最實(shí)在最基本的利益。因此，我們作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)；必須站在保護(hù)人權(quán)的角度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作。在具體工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須做到盡職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)起全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)責(zé)任。按現(xiàn)代安全管理的理論、方法和技術(shù)來切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，把事故降下來，服務(wù)社會(huì)。當(dāng)前，在建立以法制為中心的安全監(jiān)管過程中，我們必須增強(qiáng)一個(gè)服務(wù)意識：按胡錦濤總書記所言“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，樹立服務(wù)意識；抓好“雙基”，一抓基層：要把直至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委的安全管理網(wǎng)絡(luò)建立健全起來，保證安全管理信息的暢通，做到上情下達(dá)，下情上傳；二抓基礎(chǔ)：主要是抓好隊(duì)伍建設(shè)和自身規(guī)章制度建設(shè)，建立起一支熟悉安全法規(guī)、懂安全技術(shù)、會(huì)安全管理的高素質(zhì)安全監(jiān)管隊(duì)伍，打好基礎(chǔ)；把好“三關(guān)”：即市場準(zhǔn)人關(guān)，日常保安關(guān)，違法處罰關(guān)。市場準(zhǔn)人關(guān)，即將國家賦予安監(jiān)部門對危險(xiǎn)化學(xué)品申領(lǐng)發(fā)證的職責(zé)，要嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)制訂一套公開辦事程序，實(shí)行承諾制，接受群眾監(jiān)督，提高辦事效率；日常保安關(guān)，即對危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行監(jiān)管，對重點(diǎn)單位實(shí)行規(guī)范式檢查、巡查。搞好動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)；違法處罰關(guān)，即加大執(zhí)法力度，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)和造成事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法處罰，嚴(yán)格執(zhí)法；落實(shí)四項(xiàng)措施，即安全教育措施、安全評價(jià)措施、安全檢查措施、安全技術(shù)措施；建五個(gè)支撐體系，即安全教育培訓(xùn)體系、安全執(zhí)法監(jiān)督管理體系、安全認(rèn)證評價(jià)中介體系、安全文化宣傳保障體系和事故應(yīng)急救援體系。