??? 二、完善和貫徹企業(yè)安全生產各項規(guī)章制度。
??? 　　一切安全生產的規(guī)章制度，都是人們在長期生產實踐過程中的經驗總結，甚至可以說是付出鮮血和生命的代價換來的。嚴格遵守這些規(guī)章制度，按照客觀規(guī)律辦事，廣大勞動者才能平安，億萬家庭才能幸福，經濟才能持續(xù)健康發(fā)展。忽視了安全生產，就會受到客觀規(guī)律的懲罰，甚至蒙受生命財產的巨大損失。因此，要實現安全生產，就必須做到“遵章守法”，把各項安全生產規(guī)章制度落到實處。各級政府要落實，各類企業(yè)要落實，從業(yè)人員要落實，必須要逐級逐人落實下去。
??? 1、安全生產教育和培訓制度。主要負責人、安全生產管理人員必須按規(guī)定考核合格取得安全資格證書；特種作業(yè)人員必須按規(guī)定經專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書；新招用的人員上崗前接受安全教育和培訓的時間不得少于24學時，換崗、離崗六個月以上復工或采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備的從業(yè)人員，接受安全生產教育的培訓時間，均不得少于4學時。
??? 　　生產經營單位對職工的培訓教育，內容應包括：國家安全生產政策法規(guī)；安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管；新工藝、新技術、新設備的安全生產知識；安全生產事故的防范和應急措施、自救互救知識；安全生產事故典型案例等。
??? 2、安全生產檢查制度。各鎮(zhèn)和市直部門每季度應組織對本區(qū)域、本系統(tǒng)內生產經營單位進行一次安全生產大檢查，各生產經營單位應每月至少組織一次自查。檢查組對發(fā)現的各項隱患應登記建檔，下發(fā)整改通知書，定整改內容、整改標準、整改措施、整改資金和整改責任人，限期整改，被查單位
??? 應將隱患整改情況向檢查牽頭單位反饋；對一時難以整改的隱患，應落實防范措施，制訂整改計劃，分步實施整改。
??? 　　3、具有較大危險因素的生產經營場所、設備設施的安全管理制度。特種設備應按規(guī)定周期進行檢測檢驗，做到持證運行。
??? 　　4、危險作業(yè)管理制度。危險作業(yè)主要指：爆破、大型設備（構件）吊裝、設備大修、建筑物和構筑物拆除、臨近高壓輸電線路作業(yè)和在密閉空間內作業(yè)等。對上述作業(yè)應制訂作業(yè)管理制度，并安排專門人員負責現場安全管理。
??? 　　5、勞動防護用品配備和管理制度。 勞動防護用品是保障相關從業(yè)人員在勞動過程中防止或減輕事故傷害及職業(yè)危害所使用的防護設備。一些假冒偽劣勞動用品大量流入企業(yè)、一些單位不按規(guī)定配發(fā)勞動防護用品、職工不能正確使用勞動防護用品等問題，構成勞動事故多發(fā)的重要原因。
??? 　　6、安全生產獎勵和懲罰制度。建立安全生產獎勵和懲罰制度，有利于企業(yè)的管理和安全工作的落實到位。
??? 　　7、安全生產事故報告和處理制度。安全生產事故發(fā)生后，事故現場人員及發(fā)生事故的單位應當迅速組織搶救，防止事故擴大；鎮(zhèn)、部門或事故單位要如實向安全生產監(jiān)督管理部門報告事故情況，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組依法進行的事故調查工作。
??? 四、制訂完善的事故應急救援預案，認真組織事故應急救援演練，不斷提升企業(yè)自身應對緊急事故的能力。
??? 應急救援是近年來產生的一門新興的安全學科和職業(yè)，是安全科學技術的重要組成部分。事故的應急救援是指通過事故發(fā)生前的計劃，在事故發(fā)生后充分利用一切可能的力量，能夠迅速控制事故的發(fā)展，保護現場和場外人員的安全，將事故對人員，財產和環(huán)境造成的損失降低到最小程度。安全的本質含義應該包括預知、預測危險，也包括控制和消除危險，由于事故發(fā)生的偶然性和復雜性，以目前安全科學的發(fā)展水平來看，還不能達到有效預防和預測所有事故的程度，事故的發(fā)生難以完全避免；隨著科技和經濟的發(fā)展，現代工業(yè)生產中，新工藝、新能源、新材料的應用以及現代生產過程的大規(guī)模化、復雜化和高度自動化，一方面增加了安全工作的未知領域，另一方面，也使事故的后果更為嚴重；另外，城市化是現代社會發(fā)展的必然趨勢，城市是人口、產業(yè)、財富聚集的地區(qū)，對各種自然災害和重大事故有放大作用，隨著城市人口數量和人口密度的增高，事故發(fā)生的頻率也越來越高，危害后果也越來越驚人，城市的安全與城市應急救援體系的建立也是當今全世界關注的熱點問題。以上幾點對安全工作提出了更高的要求，應急救援是必不可少的。工業(yè)化國家的統(tǒng)計資料表明：有效的應急救援系統(tǒng)可以將事故的損失降低到無應急系統(tǒng)的6%。事實上，應急救援系統(tǒng)的建立與有效運轉不僅是社會文明的象征，也是國家綜合實力的指標。
??? 我國2002年6月29日通過的《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”；“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”；“生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案的職責”。
??? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故的應急救援預案”。
??? 《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。國務院《關于特大事故行政責任追究的規(guī)定》要求：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。”
??? 國務院發(fā)布的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應報社區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門備案?！?br /> ??? 《使用有毒品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛(wèi)生行政部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！?br /> ??? 《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案”。
??? 各鎮(zhèn)、市直部門和非煤礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造和拆解、電力、危險物品的生產、經營、儲存、運輸行業(yè)的生產經營單位，應根據國家有關規(guī)定制訂應急救援預案。應急救援預案應當包括下列內容：應急救援的指揮和協調機構；有關部門和組織在應急救援中的職責和分工；危險目標的確定和潛在危險性評估；應急救援組織及其人員、裝備；緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫(yī)療急救等措施方案；應急救援組織的訓練和演習；應急救援物資儲備；經費保障。
??? 全面演習是最高水平的演習，并且是演習方案的高潮。全面演習是評價應急系統(tǒng)在一個持續(xù)時期里的行動能力。它通過一個高壓力環(huán)境下的實際情況，檢驗應急救援預案的各個部分。美國聯邦緊急事務管理局要求每一個接受聯邦緊急事務管理局資助的管轄區(qū)每4年進行一次全面演習。
??????? 一個全面演習需要很長的準備時間，一般超過3個月。這是因為必須保證演習應急預案所規(guī)定的行動：響應機構必須做的事、資源轉移、開放避難所、派遣車輛等。應急救援指揮中心作為全面演習的一部分，全面投人該項活動。
??? 必須指出，演習特別是全面演習或綜合演習，主要是在宏觀上檢驗應急預案的可靠性與可行性，為修正預案提供依據。同時，也為各個應急救援專業(yè)組織之間、應急救援指揮人員之間的協作提供實際配合的機會，以提高他們的協同能力和水平。
??? 五、建立單位或監(jiān)管對象、部位等基本情況檔案，強化企業(yè)的安全生產檔案的建設，扎實做好安全生產日常管理工作。
??? 　　1、建立企業(yè)基本情況檔案。包括動態(tài)管理的檔案。
??? 　　2、建立重點部位、重點場所基本情況檔案，主要應包括：危險化學品生產經營、煙花爆竹經營、非煤礦山、燃氣經營、渡口、浴室、上道路行駛的農業(yè)機械、人員密集場所、農用自備船舶等，要摸清底數，查明現狀，對存在的突出問題有針對性地加強監(jiān)管。
??? 　　3、建立重點設備、人員檔案。逐一登記鍋爐、壓力容器、起重設備、廠內機動車輛等特種設備，按規(guī)定進行檢測檢驗；建立生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員檔案，按規(guī)定參加安全知識培訓，做到持證上崗。
??? 　　安全生產組織機構、安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度、事故應急救援預案等應以鎮(zhèn)政府或市直部門的文件形式印發(fā)；安全活動、安全例會、安全檢查、安全教育、基本情況檔案等要做到記錄清楚、詳細，全面準確地反映安全生產工作情況，促進安全生產管理水平不斷提高。
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