安全生產(chǎn)工作中的三項(xiàng)基礎(chǔ)工作是（1）落實(shí)主體責(zé)任制，建立、健全并貫徹各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)程制度；（2）牢固樹立全員的安全意識，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高全員思想政治和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)（3）建立、健全安全管理與安全監(jiān)察基礎(chǔ)資料，強(qiáng)化現(xiàn)場全方位的安全監(jiān)察和安全考核?！∑髽I(yè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)因，對企業(yè)安全生產(chǎn)起決定作用。政府監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的外因，對企業(yè)安全生產(chǎn)具有促進(jìn)作用。但是從近年來我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看，正是由于一些企業(yè)對自身在安全生產(chǎn)上的責(zé)任認(rèn)識不到位，不能自覺、認(rèn)真、主動地履行在生產(chǎn)安全方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為追求經(jīng)濟(jì)利益，無視法律法規(guī)，有令不行、有禁不止，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。針對這種情況，我們在抓安全生產(chǎn)工作上，不能只重視政府安全監(jiān)管這個外因，僅靠安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)和各鎮(zhèn)街安辦的監(jiān)督檢查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到打防結(jié)合的綜合作用，我們應(yīng)該采取更有力措施，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)中自覺提高安全生產(chǎn)意識，自覺履行安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)自查自糾能力，才可以在根本上控制生產(chǎn)安全事故高發(fā)的態(tài)勢。
??? 一、多手段促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度，建立和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，。
??? 安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)包括安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
??? 首先、成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。也是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。其次、必須明確機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。礦山、建筑施工和危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員；超過300人的，至少配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員；超過1000人的，至少配備8名安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員；超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員。
??? 一、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)，必須把宣傳工作貫穿始終，不斷解決認(rèn)識上的誤區(qū)。
??? 　? 我市在推行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的過程中存在不少問題，主要是部分企業(yè)對責(zé)任主體工作在思想認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)和偏差：有的企業(yè)對落實(shí)主體責(zé)任有看法，認(rèn)為只有生產(chǎn)單位才需要落實(shí)主體責(zé)任，自己企業(yè)不從事生產(chǎn)，沒有落實(shí)的責(zé)任和必要。有的企業(yè)對誰是安全生產(chǎn)工作的主體認(rèn)識不清，認(rèn)為只有直接參與生產(chǎn)工作的職工才是安全工作的主體，其他人員如領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及管理部門不是安全工作的主體，對他們在安全管理中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)什么職責(zé)、發(fā)揮什么作用不清楚。
??? 　　有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)投入不足，職工全員安全培訓(xùn)流于形式，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系和事故監(jiān)督防范機(jī)制。有的企業(yè)安全評估體系沒能真正運(yùn)轉(zhuǎn)，盡管制定了許多規(guī)章制度，但是沒有相應(yīng)的配套操作細(xì)則，沒有制定和實(shí)施安全評估體系、考核準(zhǔn)則和獎懲措施，沒有形成全員重視、齊抓共管的局面，造成一些規(guī)章制度成了應(yīng)付檢查的“擺設(shè)”。一些員工對在工作中承擔(dān)的安全責(zé)任不夠明確，沒有真正擺正自己在安全工作中的位置，安全主體意識不強(qiáng)，對個人的安全防護(hù)不重視。針對存在問題，我們堅持把宣傳工作貫穿強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)的全過程，通過加大宣傳工作力度，提高企業(yè)對主體責(zé)任工作的認(rèn)識，強(qiáng)化用法律法規(guī)統(tǒng)一企業(yè)和員工思想的意識。
??? 　　在開展宣傳工作中，我們可以以鎮(zhèn)街安辦為主，分片召開企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員會議，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和市《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《中小企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任程度評估導(dǎo)則》等法規(guī)、文件，并圍繞“學(xué)法規(guī)、明責(zé)任、抓落實(shí)”展開討論；深入剖析發(fā)生在我區(qū)的一些典型事故案例，明確企業(yè)在事故中的法律責(zé)任；組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到主體責(zé)任落實(shí)比較好、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)的企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)、取經(jīng)。
??? 　　通過學(xué)習(xí)宣傳，實(shí)現(xiàn)了三個弄清三個增強(qiáng)：一是弄清了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律行規(guī)賦予企業(yè)保障生產(chǎn)安全的法定義務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人管生產(chǎn)必須管安全的意識。二是弄清了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)直接關(guān)系企業(yè)持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。三是弄清了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)全體職工的共同職責(zé)和需求，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工人人抓安全、事事講安全、處處保安全的氛圍。通過廣泛深入的宣傳，把企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工的思想統(tǒng)一到了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省、市、區(qū)關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)的要求上來，為全面推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)打好思想基礎(chǔ)。
??? 　　二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)，必須把培訓(xùn)教育作為基礎(chǔ)工程，不斷提高落實(shí)主體責(zé)任的能力。
??? 　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)工程，也是提高企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力的有效手段。為使企業(yè)有會管、懂管安全生產(chǎn)的人才，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實(shí)。我們一是突出抓好安全主任培訓(xùn)教育。二是大力推進(jìn)全員安全培訓(xùn)。企業(yè)職工全員安全培訓(xùn)是提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)步驟。為切實(shí)加強(qiáng)對全員安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，可以采取上門宣傳、召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會議等多種形式，傳達(dá)、宣傳全員安全培訓(xùn)的法律要求和上級政府部門工作會議精神，提高企業(yè)對全員安全培訓(xùn)的思想認(rèn)識。充分利用橫幅標(biāo)語、報刊報欄、宣傳櫥窗等形式廣泛開展全員培訓(xùn)宣傳，努力在企業(yè)營造“抓全員培訓(xùn)、促生產(chǎn)安全”的濃厚氛圍，促使企業(yè)從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。
??? 　　外省一些先進(jìn)企業(yè)還與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門建立了聯(lián)廠員制度和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，在政府與企業(yè)間建立起互動機(jī)制，使培訓(xùn)工作有人抓、有人管、有人具體落實(shí)。為確保全員培訓(xùn)工作落實(shí)到位，把企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要檢查內(nèi)容，區(qū)安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)、各街道安監(jiān)中隊(duì)和職能部門充分利用日常巡查、大檢查等時機(jī)，加大對企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)的督查力度，從工作部署、領(lǐng)導(dǎo)組織、工作方案、指標(biāo)分解、宣傳動員、師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、臺帳建立等方面，對企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)督查，指導(dǎo)企業(yè)及時整改工作中存在的不足和問題、積極為企業(yè)解決培訓(xùn)資料、師資等工作困難，不斷促進(jìn)企業(yè)抓好全員安全培訓(xùn)工作。三是深入開展安全知識大宣講和安全生產(chǎn)基層服務(wù)活動。
??? 　　　三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)，必須把監(jiān)督管理作為保障手段，不斷促進(jìn)推進(jìn)工作的全面到位
??? 　　一是建立考核評級制度。在對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行一次全面摸查的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)檢查考核評級制度，將企業(yè)安全主體責(zé)任細(xì)分為基礎(chǔ)管理、綜合治理、安全教育培訓(xùn)、工作制度管理、現(xiàn)場管理、事故預(yù)防及處理等方面，先由企業(yè)按照考核辦法進(jìn)行自評，然后由各職能部門和鎮(zhèn)街按照行業(yè)管理和屬地管理的要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果確定企業(yè)類別。如我市某街在開展企業(yè)考核工作中，將考核內(nèi)容分為5大項(xiàng)17小項(xiàng)共100分，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、例會制度落實(shí)、安全生產(chǎn)檢查、法人代表學(xué)習(xí)、廠長經(jīng)理培訓(xùn)、安全主任送培、臺帳建立、宣傳工作等方面逐項(xiàng)逐條明確工作要求和扣分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了企業(yè)抓主體責(zé)任落實(shí)的積極性、主動性和操作性。
??? 二是實(shí)施分類監(jiān)管。各職能部門和鎮(zhèn)街根據(jù)平時檢查和定期考核情況，將企業(yè)分為A、B、C三類，明確A類為月檢企業(yè)，B類為季檢企業(yè)，C類為半年檢企業(yè)，建立企業(yè)分類管理檔案，并報送區(qū)安監(jiān)局備案。區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)企業(yè)不同類別，建立不同的監(jiān)管制度。對A類企業(yè)，注重加大監(jiān)督、檢查力度，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和全體員工的安全意識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力。對B類企業(yè)，主要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，開展定期或不定期的檢查，幫助他們提高安全生產(chǎn)管理水平。對C類企業(yè)，則以企業(yè)自主管理為主，執(zhí)法大隊(duì)不定期進(jìn)行抽查。
??? 三是突出監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮執(zhí)法大隊(duì)和各鎮(zhèn)街安辦在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作中的作用，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況作為經(jīng)常性檢查內(nèi)容之一，開展以建立組織機(jī)構(gòu)（主要包括領(lǐng)導(dǎo)組織、管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)）和健全規(guī)章制度（主要包括管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案和管理臺帳）為主要內(nèi)容的責(zé)任制建設(shè)。經(jīng)常組織執(zhí)法、監(jiān)查隊(duì)員深入企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級，逐級落實(shí)責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任追究格局，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作“有人管”、“有人做”、“按章辦”，從而在全區(qū)形成了一個各企業(yè)既“自掃門前雪”，又齊心協(xié)力抓安全的工作環(huán)境。 要明確規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時要明確每個崗位的具體責(zé)任內(nèi)容，形成責(zé)任體系。