山西是非水網(wǎng)地區(qū)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，惡劣的自然條件給水上交通安全構(gòu)成了隱患。在這種情況下，我們迎難而上，因地制宜，認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，取得了連續(xù)10年水上交通未死1人的好成績。

一、明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

積極開展“水上運(yùn)輸安全管理年”活動(dòng)。根據(jù)交通部關(guān)于開展“水上運(yùn)輸安全管理年”活動(dòng)要求，制定了《山西省海事系統(tǒng)“水上運(yùn)輸安全管理年”活動(dòng)方案》，就活動(dòng)主題、指導(dǎo)思想，以及活動(dòng)目標(biāo)、范圍、步驟、要求等7個(gè)方面提出了具體措施?；顒?dòng)重點(diǎn)是在基層、渡口和船舶。由于活動(dòng)開展得深入細(xì)致，扎實(shí)有效，使全省水上交通安全多年保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理歷來是水上交通安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。多年來，我們緊緊依靠各級(jí)地方政府，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理責(zé)任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶管理逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的管理基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任三落實(shí)，建立和完善了“三證一牌一線”制度，基本落實(shí)了縣長、鄉(xiāng)長、村長、船長“四長”負(fù)責(zé)制，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理得到了顯著加強(qiáng)。

加大庫區(qū)、風(fēng)景區(qū)旅游船舶安全管理力度。隨著水上旅游運(yùn)輸?shù)玫桨l(fā)展，我省一批水庫、風(fēng)景區(qū)、公園等封閉水域相繼開展了水上旅游運(yùn)輸項(xiàng)目，特別是小浪底庫區(qū)的形成，給水上安全管理提出了挑戰(zhàn)。各地積極采取應(yīng)對(duì)措施，不斷加大對(duì)水上旅游和旅游船舶安全監(jiān)督管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行《山西省風(fēng)景園林水域、水庫、湖泊旅游船舶交通安全管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，使絕大部分庫區(qū)、風(fēng)景區(qū)的水上旅游和高速船舶的安全管理納入了交通、海事部門的監(jiān)督管理范圍。

二、精心組織，全面整頓，專項(xiàng)治理

整頓運(yùn)輸市場(chǎng)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。以強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，?duì)全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進(jìn)行調(diào)研，摸清船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、經(jīng)營者資質(zhì)等情況，強(qiáng)制報(bào)廢應(yīng)報(bào)廢的船舶。新增運(yùn)力。實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運(yùn)輸企業(yè)主管部門加注意見，航運(yùn)部門和海事部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，聯(lián)合會(huì)簽后，方可建造或購置船舶。把達(dá)到報(bào)廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區(qū)從未使用過的新船型且又沒有經(jīng)過航行試驗(yàn)或存在技術(shù)疑問的船舶堅(jiān)決堵在水運(yùn)市場(chǎng)以外。對(duì)無技術(shù)船員來源、不申請(qǐng)檢驗(yàn)、存在技術(shù)隱患或需修理的船舶，一律不準(zhǔn)進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)。

規(guī)范船舶秩序，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)“三無”船舶的打擊力度，堅(jiān)決取締“三無”船舶。對(duì)多次發(fā)生違章、多次故意違章的船舶，列入重點(diǎn)跟蹤檢查對(duì)象，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。積極開展船檢證書的簽發(fā)規(guī)范化管理，對(duì)未經(jīng)船檢機(jī)關(guān)許可的灘涂造船點(diǎn)給予取締處理。船舶檢驗(yàn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，并且按“誰檢驗(yàn)、誰負(fù)責(zé)”的原則建立了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和驗(yàn)船人員責(zé)任追究制，增強(qiáng)船檢人員的責(zé)任意識(shí)，確保了船舶建造和檢驗(yàn)質(zhì)量。為嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，建立了“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”檢查制度，有效地改變了問題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現(xiàn)象的發(fā)生。

抓好船員培訓(xùn)，嚴(yán)把船員適任關(guān)。認(rèn)真開展對(duì)船舶配員和船員適任證書有無“船證不符”、“人證不符”、超航區(qū)域超航線情況，以及船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是對(duì)航行于“四區(qū)一線”和“三客一?！贝按瑔T的操作技能和安全知識(shí)的檢查，嚴(yán)格船員考試發(fā)證秩序，完善船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證評(píng)估質(zhì)量管理體系，實(shí)行培訓(xùn)、考試發(fā)證內(nèi)部分離制。為確保船員質(zhì)量，按“誰培訓(xùn)誰負(fù)責(zé)，誰考試誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行責(zé)任追究制，有效地保障了船員培訓(xùn)質(zhì)量。

維護(hù)通航秩序，嚴(yán)格監(jiān)督檢查關(guān)。認(rèn)真開展通航秩序整頓，對(duì)礙航設(shè)施，礙航工程，水上水下工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極改善通航環(huán)境，制定水上搜救和險(xiǎn)情報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)黃河旅游航段和庫區(qū)游覽區(qū)域的監(jiān)督管理，按技術(shù)狀況和航道情況核定游船游覽或航行范圍，規(guī)范航行秩序，確保了游船安全。

開展海事人員教育，提高綜合素質(zhì)。通過對(duì)全省行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓學(xué)習(xí)交通行政執(zhí)法人員道德準(zhǔn)則，開展“四項(xiàng)教育”等，使海事人員行政執(zhí)法素質(zhì)得到全面提高，水上交通安全監(jiān)督管理工作得有了明顯加強(qiáng)。

三、整章建制，建設(shè)隊(duì)伍，夯實(shí)基礎(chǔ)

完善安全管理監(jiān)督機(jī)制，重視海事職工隊(duì)伍建設(shè)。

在歷年召開的全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、水上交通安全工作會(huì)議上，省廳明確要求整頓和理順安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理手段，注重安全管理隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)后，各地采取措施，建立了單位法人安全責(zé)任制和安全管理網(wǎng)絡(luò)，配備和充實(shí)了安全管理人員，建立健全安全管理制度。每年都要對(duì)海事人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)、專業(yè)技能、現(xiàn)場(chǎng)操作等方面的教育，增強(qiáng)海事隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

研究新情況，解決新問題，不斷開拓安全管理新途徑。

針對(duì)小型航運(yùn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體運(yùn)輸戶出現(xiàn)的聯(lián)合、租賃、出售等新變化，提出了許多有利于加強(qiáng)和改善水上交通安全管理的思路和建議，出臺(tái)和制定了一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件。針對(duì)個(gè)體船舶多的特點(diǎn)，將個(gè)體船戶組織成松散性聯(lián)合體，實(shí)行“四統(tǒng)一（統(tǒng)一售票，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一結(jié)算）的管理模式，較好地解決了個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)常發(fā)生的運(yùn)輸糾紛、安全無保證等問題。

加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法管理水上交通安全，不斷加大各項(xiàng)安全法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，根據(jù)出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)修訂和補(bǔ)充完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理體制。如根據(jù)晉陜兩省共同管理界河的特點(diǎn)，制定了《山峽兩省聯(lián)檢聯(lián)會(huì)制度》，與內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黃河萬家寨庫區(qū)水上交通安全管理工作的意見》，與河南省交通廳航務(wù)局形成了《晉豫兩省黃河區(qū)段海事及運(yùn)輸管理聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，與山西省有關(guān)方面起草了《山西省水上交通安全管理辦法》，使水上交通安全監(jiān)督管理工作步入規(guī)范化、法制化管理的軌道。



（摘自中國水運(yùn)報(bào)）