構建科學的監(jiān)管安全長效機制是監(jiān)管工作當務之急。由于各種原因，目前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作處于傳統(tǒng)經驗的水平上，靠的是民警的嚴防死守，只能取得階段性的成效，很難實現(xiàn)監(jiān)管安全長效性目標。因此，切實增強憂患意識，深入研究監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制，牢牢樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導思想，始終堅持以監(jiān)管穩(wěn)定促各項工作全面發(fā)展的思路，建立健全監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作責任制，對于全面提高監(jiān)獄工作具有重要的意義。
??????? 一、充分認識監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的重要性
??????? 胡錦濤總書記指出：社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的的內在要求和重要保證。沒有社會穩(wěn)定，和諧社會就無從談起。構建科學的監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制維護監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的首要任務，是對罪犯實施懲罰和改造的前提和基礎。“穩(wěn)定壓倒一切”，這是我國的大政方針，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定既是黨中央、國務院和廣大人民群眾對監(jiān)獄工作的最低期望，同時也是改革新形勢監(jiān)獄工作最基本的要求。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，是維護社會政治穩(wěn)定的重要力量。監(jiān)獄工作做得好不好，關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到國家機器整體功能的發(fā)揮，關系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。確保監(jiān)獄長期安全穩(wěn)定，是罪犯改造質量得以提高的具體體現(xiàn)。
??????? 監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄各項工作的基礎，是實現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的的前提條件。從監(jiān)獄的職能來看，對罪犯的懲罰與改造，必須保障監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。世界各國都很重視監(jiān)獄的安全工作，并建立了各具特色的監(jiān)獄安全保障制度。建國50多年來，我國一貫重視監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，建立了“內管、外警、群眾聯(lián)防”三道防線，形成了具有中國特色的以一般罪犯控制為基礎，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀律控制、預先防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)獄安全穩(wěn)定制度。雖然監(jiān)獄的硬件設施投入不足，警戒防范功能較弱，有的監(jiān)獄甚至連最基本的警戒設施也沒有，卻較好地實現(xiàn)了監(jiān)獄安全。近年來，主要影響安全的指標下降到了建國以來的最低水平。僅脫逃而言，每年都呈下降的趨勢，同時獄內發(fā)案率也呈大幅下降。在肯定監(jiān)獄安全工作成績的同時，也要清醒地看到，目前呈現(xiàn)出的相對持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)，是在政治高壓下的暫時穩(wěn)定，不是基礎性、治本性的穩(wěn)定。一方面，監(jiān)獄時刻把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作放在首位來抓，無論是監(jiān)獄上級機關的要求，還是監(jiān)獄自身的要求，都時時處處突出監(jiān)獄安全，有的把監(jiān)管改造罪犯簡化到僅僅維護監(jiān)獄安全；另一方面，監(jiān)獄并沒有形成一個能確保持久穩(wěn)定的長效運行機制，監(jiān)獄的安全問題相當突出，重、特大案件仍有波動和起伏。建立和完善監(jiān)獄安全的保障體系，標本兼治，重在治本，才能實現(xiàn)監(jiān)獄的長治久安。
??????? 二、影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的因素
??????? 維護監(jiān)獄安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務。在當前繁重的監(jiān)獄工作中，少數民警處理不好監(jiān)管改造和其它工作的關系，擺不正安全穩(wěn)定的首要地位，給監(jiān)管改造工作造成重大隱患，影響監(jiān)獄職能的進一步發(fā)揮。影響監(jiān)管安全首要地位確立的因素較多，它既有主觀方面因素，又有客觀方面因素；既有個體素質方面因素，又有工作機制、體制等方面的因素。綜合起來分析，大致可分以下幾方面的因素：
???????? (一)思想認識不到位
??????? 人的思想認識是影響監(jiān)管安全首要地位確立的一個主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。對監(jiān)管改造工作重要性認識不足，突出表現(xiàn)為認識上的三個誤區(qū)。一是認為監(jiān)管改造工作目標是“軟”任務，改造目標完成與否對全局工作影響不大，對本單位的經濟效益高低影響較小，故把改造工作沒有放在首要位置。二是認為監(jiān)管改造工作舉措是“虛”功，做好做壞、做實做虛，無關緊要。三是認為監(jiān)管改造工作成績是“空”的結果，得到的經濟實惠少、責任風險大，奉獻與索取不平衡。在上述三個誤區(qū)的影響下，造成少數民警對監(jiān)管改造工作重視程度不夠，抓不住工作重點，特別是當監(jiān)管改造工作與其它工作之間發(fā)生矛盾時候，導致少數民警重生產、輕改造的現(xiàn)象，嚴重削弱了監(jiān)管安全首要地位的進一步確立。
???????? (二)領導者因素影響
???????? 領導者是一個單位和部門的主要決策者和組織者，一個單位和部門的主要領導，特別是“一把手”領導綜合素質的高低，主要表現(xiàn)在：一是體現(xiàn)在領導者本身素質上，作為一名單位和部門的“一把手”，必須具備統(tǒng)攬全局、管理事務的能力和水平，能站在維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思想，把監(jiān)管安全工作作為其它工作的重中之重，一著不讓，將監(jiān)管安全工作抓實抓好。而在監(jiān)獄工作的實踐中，少數領導缺乏基層工作經驗，表現(xiàn)為自覺和不自覺地放松改造工作，熱衷于抓其它工作，產生的負面影響較大。二是在干部的提拔任用上，由于受大氣候、大環(huán)境的影響，組織部門在考核、使用基層民警問題上，不能把善抓改造工作作為選拔使用干部的一個首選條件，而注重把被考核對象是否懂生產、善抓經濟工作作為首選條件，久而久之，形成用人機制上的惡性循環(huán)，使一批管教業(yè)務精、善管理的民警難以走上抓改造工作的領導崗位，無形中也削弱了監(jiān)管改造工作應有的地位。
???????? (三)輿論導向上偏差
??????? 有些單位和部門領導對宣傳工作重視程度不夠，特別對監(jiān)管改造工作宣傳還存在不到邊、不到位的現(xiàn)象，在宣傳范圍、形式、待遇等方面?zhèn)戎赜谠陉犖榻ㄔO、生產經營等活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，而對在改造工作中做出突出成績的人和事體現(xiàn)不出明顯的優(yōu)勢，在一定程度上影響了監(jiān)管安全與穩(wěn)定。
????????? (四)工作機制上不規(guī)范
???????? 工作機制上不規(guī)范也是影響監(jiān)管安全首要地位確立的一個重要因素。在工作實踐中，影響監(jiān)管安全首要地位確立的外部環(huán)境和內部機制，在一定范圍內普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表現(xiàn)為議生產經營的話題多，而談論改造工作的話題少。第二，在具體的工作安排上，表現(xiàn)為重生產、輕改造現(xiàn)象。第三，在對待工作失誤的處理上，監(jiān)獄對發(fā)生“三防”事故的有關責任人、發(fā)生生產經營工作失誤責任人二者間不能平等對待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年內完成了改造工作主要任務，取得最大的經濟利益也只能是得到“三防”獎金，造成部分基層民警心理上的不平衡。
??????? 三、完善監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的思考
??????? 監(jiān)獄穩(wěn)定具有歷史性、綜合性、動態(tài)性的特點，因此，維護監(jiān)獄穩(wěn)定是一個與時俱進的系統(tǒng)工程。打造“平安監(jiān)獄”除了宏觀上要立足長遠，樹立和落實科學的發(fā)展觀外，當前還必須堅持“穩(wěn)定抓機制”的原則，樹立和落實科學發(fā)展觀，著力打造監(jiān)管安全長效防范機制。
??????? （一）不斷完善和健全各項監(jiān)管措施
??????? 1、健全矛盾疏導化解機制
??????? 抓好源頭疏導。一是抓決策源頭防矛盾，監(jiān)獄黨委在監(jiān)獄重大決策出臺前要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取建議、意見，增進民警職工對事關發(fā)展穩(wěn)定的重大事項的了解、理解和支持。二是抓熱點源頭疏矛盾，認真研究、創(chuàng)造條件逐步解決監(jiān)獄體制改革、職工住房制度改革等涉及民警職工切身利益的問題，減少由這些熱點問題引發(fā)的矛盾糾紛。三是抓教育源頭減矛盾。
??????? 完善預警機制。一是建立和完善監(jiān)獄信息網絡，及時掌握各押犯監(jiān)區(qū)不穩(wěn)定因素和不安全的問題苗頭；二是完善教育轉化、獄偵排查等手段，及時舉行獄情排查會議，對獄情動態(tài)進行調研處理；三是建好罪犯問題登記卡和發(fā)生情況排查匯總表，做到時時刻刻心中有數。同時，要創(chuàng)新個別教育方法。加強監(jiān)區(qū)民警對罪犯的思想教育，加強機關科室到各掛鉤點找罪犯談話教育的制度落實，提高解決罪犯思想問題的實效。
??????? 2、健全打防控工作機制
??????? 體系化防控。一是要想辦法整合各種資源，在監(jiān)獄重點監(jiān)區(qū)（大的工業(yè)單位）和農業(yè)監(jiān)區(qū)呼應、內外聯(lián)動、動靜結合、晝夜巡查的網絡化巡防體系。二是創(chuàng)造條件在較重要的監(jiān)區(qū)和需要重點整治的復雜區(qū)域，設立由專人值勤的崗亭，以靜制動。三是想方設法籌集資金，逐步在基層重點部位和重點單位安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，增強預防、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪的能力與水平。四是監(jiān)獄機關、派出所、信訪等部門要聯(lián)動，構筑一些以改造好罪犯為目標的維穩(wěn)載體。五是加強預案工作，特別是針對一些突發(fā)性、群體性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部門各監(jiān)區(qū)都要預先制定工作預案，做到臨危不懼，有備無患。
??????? 高壓化“嚴打”。一是堅持以監(jiān)區(qū)和重點監(jiān)區(qū)為主戰(zhàn)場，嚴厲打擊行兇報復、打架斗毆、抗拒勞動等違法犯罪活動。二是對監(jiān)舍周邊環(huán)境、及銀行、通訊、礦產、商業(yè)等單位內部的治安問題和安全隱患，堅持教育、查處、整改多管齊下，常抓不懈。三是對重點監(jiān)區(qū)重點部位建立定期排查、分析制度。
??????? 標準化“創(chuàng)安”。要把“監(jiān)所秩序良好、防控體系完善、疏導化解罪犯思想機制健全，民警職工安居樂業(yè)、基層組織堅強有力、責任到位保障有力”作為創(chuàng)建標準，并依此標準，對各監(jiān)區(qū)、部門實行量化考核。
??????? 3、健全監(jiān)獄管理機制
??????? 一是加快推進教育改造工作的改革步伐。當前及今后教育改造工作的指導思想，我想必須在始終堅持改造人這一大前提下，把根本目標與現(xiàn)階段要求有機結合，緊緊把握服務和服從于監(jiān)管安全這一基本點，以開拓創(chuàng)新為動力，以實事求是為原則，進一步建立健全教育改造工作的長效管理機制，積極構建政策保教、政治強教、靈活施教、科技促教、監(jiān)區(qū)文化興教和社會助教為實踐內容的，進攻性、開放式、柔性化的大教育格局，大力實施好“治本”戰(zhàn)略。