我國食品安全過程存在著因多頭監(jiān)管導(dǎo)致的“政府失靈”和由于信息不對稱引起的“市場失靈”的問題。多頭監(jiān)管現(xiàn)狀由于受體制限制，改革成本高，且短期內(nèi)收效甚微。以解決信息不對稱入手，提出從制定《食品安全指南》，出臺《食品安全信息管理?xiàng)l例》，建立國家食品安全信息網(wǎng)，以及引入“吹哨法案”等解決“市場失靈”問題，以期市場本身能夠?yàn)橄M(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全問題在全球都受到廣泛關(guān)注，它不但關(guān)系到消費(fèi)者的健康，而且會引起貿(mào)易爭端甚至政治問題。
??????? 近年來，我國雖然已經(jīng)基本建立食品安全管理體系和以《食品安全法》為核心的法規(guī)體系，但我國現(xiàn)在對食品安全形勢仍不容樂觀，特別是最近“一滴香”“瘦肉精”“染色饅頭”等事件，又一次把我國的食品安全推向了風(fēng)口浪尖。
??????? 1我國食品安全存在“兩個失靈”
??????? 1.1多頭監(jiān)管導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈
??????? 我國食品安全政府監(jiān)管中存在的“多頭監(jiān)管”問題一直受到社會各界的詬病。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門分別負(fù)責(zé)食品從農(nóng)場到餐桌鏈條上的一段，導(dǎo)致各部門在監(jiān)管中不能形成合力，存在監(jiān)管交叉和監(jiān)管漏洞?！妒称钒踩ā奉C布后我國成立了食品安全委員會，但是一方面我國的食品安全委員會僅僅是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它沒有根本改變“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)狀；另一方面，它不像歐盟食品安全局和日本食品安全委員會具有風(fēng)險(xiǎn)評估的職能?！妒称钒踩ā穼L(fēng)險(xiǎn)評估交給了衛(wèi)生部，這樣衛(wèi)生部就兼有風(fēng)險(xiǎn)評估和管理的雙重職能，這既不符合國際慣例，又可能成為引起監(jiān)管失靈的一個因素。
??????? 1.2信息不對稱導(dǎo)致市場失靈
??????? “信息不對稱”理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫、斯蒂格利茨和斯彭斯于1970年提出的，是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利我國食品安全中存在的信息不對稱及其對策探究的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。當(dāng)交易雙方的其中一方對于交易可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況比另一方知道更多時，便會產(chǎn)生逆向選擇問題。再加上生產(chǎn)行為具有“有限理性”和“機(jī)會主義行為”，最終出現(xiàn)“檸檬市場”，即會使高質(zhì)量產(chǎn)品市場難以存在，或者市場只能提供低質(zhì)量的產(chǎn)品。
??????? 食品具有“搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品”三重特性。搜尋品是指消費(fèi)者在消費(fèi)前就知道其特性的產(chǎn)品；經(jīng)驗(yàn)品是指只在使用后才能確認(rèn)其特征的產(chǎn)品；信任品是指產(chǎn)品的質(zhì)量即使在消費(fèi)之后仍然不能確定。
??????? 由于農(nóng)產(chǎn)品的生物學(xué)特性，消費(fèi)者在食用之后其口感、味道、鮮嫩程度才能做出準(zhǔn)確的評價(jià)，因此源于農(nóng)產(chǎn)品的食品是一種典型的經(jīng)驗(yàn)商品。而隨著時代的變遷，現(xiàn)代食品工業(yè)采用更多更先進(jìn)的加工和包裝技術(shù)，當(dāng)今食品與傳統(tǒng)食品在各方面都有很大差別，消費(fèi)者即使食用后也難以判斷食品的優(yōu)劣，即食品的經(jīng)驗(yàn)性增強(qiáng)；甚至有些特性是消費(fèi)者根本無法判斷的，如激素、細(xì)菌、轉(zhuǎn)基因等。可見，食品既是一種經(jīng)驗(yàn)品又是一種信任品。食品的這兩
??????? 種特性，使得消費(fèi)者無法從市場上獲取信息，即使生產(chǎn)者之間掌握的信息也不對稱。食品市場上就會出現(xiàn)逆向選擇，劣質(zhì)驅(qū)逐良質(zhì)的“檸檬食品市場”由此產(chǎn)生?？渴袌?，已經(jīng)不能得到安全、優(yōu)質(zhì)的食品，這就是所說的“市場失靈”。
??????? 1.3解決食品安全問題的路徑選擇
??????? 近年來，為了解決食品安全問題，我國政府采取了很多措施，但都無法從根本上解決監(jiān)管中的“政府失靈”問題，近年來食品安全問題依然層出不窮。究其原因，食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等諸多部門，改變多頭監(jiān)管困難重重，甚至涉及政治體制改革。短期內(nèi)想理順政府職能，建立像歐美等發(fā)達(dá)國家那樣完善的監(jiān)管體系，顯然不太可能。另一方面，我國食品行業(yè)有著深深的中國特色的烙印，如中小企業(yè)和小作坊較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，無法從源頭消除食品安全隱患。這些都無形中增大了監(jiān)管成本，雖然政府采取種種措施試圖解決我國的食品安全問題，但終歸有些力不從心?？傊?，短期內(nèi)很難解決食品安全監(jiān)管中的“政府失靈”問題。
??????? “市場失靈”對于食品安全問題的產(chǎn)生負(fù)很大責(zé)任。筆者認(rèn)為，采取市場化相應(yīng)措施打破信息不對稱，解決“市場失靈”，即讓市場提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品，有著現(xiàn)實(shí)的意義。與大范圍的政治改革相比，也明顯降低了改革和立法成本。同時，打破信息不對稱，使消費(fèi)者掌握相應(yīng)信息并參與其中，對解決食品安全問題有著積極的意義。
??????? 2食品安全中信息不對稱的表現(xiàn)及分析
??????? 2.1消費(fèi)者對食品安全存在誤解
??????? ①消費(fèi)者要求零風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)上世界任何國家的食品安全零風(fēng)險(xiǎn)都是不可能存在的，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)要控制在可承受的范圍之內(nèi)；②消費(fèi)者過分重視化學(xué)性危害，尤其恐懼食品添加劑。其實(shí)微生物引起的食源性疾病才是食品安全的首要因素，大量的科研工作者在做微生物方面的工作，按規(guī)定使用添加劑可以認(rèn)為是安全的，甚至有些添加劑對人體健康還會