《安全生產(chǎn)法》第41條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。

近年來，以包代管、層層轉包、包而不管的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生的事故也很多。如前年發(fā)生的河南洛陽東都商廈“12·25”特大火災事故，就是由于這方面原因。為此，《安全生產(chǎn)法》對承包、租賃作出相應的規(guī)定：

1． 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營單位項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。法律允許生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營單位的項目、場所、設備發(fā)包或者出租給其他單位，這是市場經(jīng)濟條件下盤活資產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的重要手段。但為了安全生產(chǎn)，禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營單位的項目、場所、設備承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。這里講的單位，包括各類企業(yè)，也包括個體工商戶，但必須具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或者相應資質，是否具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或者相應資質，要根據(jù)有關法律、法規(guī)來確定。這里講的個人，是指具有國家規(guī)定的資質條件的人員。因此，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營單位將項目、場所、設備承包或者出租給皮包公司、流動人員等。

2． 生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位必須明確各自的安全生產(chǎn)管理責任。責任明確是搞好安全生產(chǎn)管理的重要原則。當有多個承包單位、承租單位時，如果彼此之間的安全生產(chǎn)管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發(fā)生，彼此推卸責任的局面。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)管理協(xié)議必須是書面的，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位和承包方或承租方雙方簽字認可。安全生產(chǎn)管理職責必須具體、明確，并落實到人。如果承包方、承租方又將項目、場所、設備進行轉包或者轉租給其他單位的，承包方與再承包、承租方與再承租方也必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，以此類推。

3． 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作必須統(tǒng)一協(xié)調、管理。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位往往將項目、場所、設備承包、出租給多個不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各個承包單位、承租單位相互不通氣，這兩年發(fā)生的幾起娛樂場所特大火災事故都是由于這樣原因造成的。有些安全生產(chǎn)問題，不是涉及某一承包單位、承租單位，而是整個生產(chǎn)經(jīng)營單位。一旦事故發(fā)生，不僅事故發(fā)生單位受到損失，還要殃及其他單位。這些人命關天的問題，僅靠某一個承包單位或者承租單位來協(xié)調管理是不行的，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位來進行統(tǒng)一協(xié)調管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備的最終責任者，有責任和義務對承包、出租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調管理。

政策法規(guī)司