重大事故隱患的概念

一、安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到事故預(yù)防的軌道上來

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)過程的條件、裝置，交通工具的容量、速度，建筑物的高度等都發(fā)生了巨大的變化，其潛在的能量常常因?yàn)槠涫鹿孰[患未能得到及時(shí)消除而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)難性的事故。形成事故隱患的原因很多，如資金投入不足而造成設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或危房得不到改造的；因技術(shù)落后不能保證正常生產(chǎn)的；因規(guī)劃不周引發(fā)各種危險(xiǎn)的；因管理不善無章可循的；因人為的因素引發(fā)的等等。由于事故隱患未得到及時(shí)整改而導(dǎo)致重人、特大事故發(fā)生的案例相當(dāng)普遍。1990牛3月12日，甘肅酒泉鋼鐵公司煉鐵廠一號高爐發(fā)生特大爆炸事故，就是因?yàn)殚_爐及大修時(shí)留下的事故隱患未消除等綜合因素導(dǎo)致冷卻設(shè)備大量損壞，爐皮頻繁開裂，致使高爐內(nèi)部爆炸，爐體倒塌，造成嚴(yán)重?fù)p失。1991年2月9日，遼寧省遼陽市慶陽化工廠硝化工房發(fā)生特大爆炸事故，其主要原因之一是TNT生產(chǎn)線設(shè)備老化，長期存在特大事故隱患而未進(jìn)行整改釀成的。1994年的吉林、遼寧、新疆等地的大火，都是由于事故隱患未能及時(shí)消除而造成的，教訓(xùn)極為深刻。

近幾年來，各級人民政府和安全管理部門用很大的精力抓事故調(diào)查處理工作，這對于吸取事故教洲，有針對性地采取預(yù)防措施，有效地保護(hù)人民生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全，以及預(yù)防事故的再發(fā)生起了一定作用。但是，要從根本上防止和減少事故，還必須堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)事故隱患治理。

二、重大事故隱患定義

重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

重大事故隱患根據(jù)作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度分為兩級：

(1)特別重大事故隱患是指可能造成死亡50人以上或可能直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故隱患；

(2)重大事故隱患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的事故隱患。
全國重大事故隱患狀況

近幾年來，全國重大惡性事故頻繁發(fā)生，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命造成巨大損失，給許多家庭帶來不幸，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對事故原因的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，許多事故是出于事故隱患沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)或未得到有效治理而釀成的。為落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，有效地控制重大事故的發(fā)生，勞動(dòng)部干1994年2月1日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、 國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于要求報(bào)送重大事故隱患的通知》(勞部發(fā)[1994]13號)，要求對我國境內(nèi)切企業(yè)、行業(yè)以及社會上其他各類重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查，摸清全國事故隱患狀況及分布區(qū)域，建立國家重大事故隱患檔案庫?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各部門將可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，或可能造成重大社會影響的事故隱患，統(tǒng)一填寫《重大事故隱患調(diào)查表》報(bào)送勞動(dòng)部。《通知》發(fā)出后，大部分地區(qū)、部門十分重視，及時(shí)予以轉(zhuǎn)發(fā)并進(jìn)行了重大事故隱患調(diào)查上作。

一、全國重大事故隱患概況

截止到1995年底，據(jù)初步匯總，全國重大、特大事故隱患共有難與共1032項(xiàng)，其中地區(qū)有755項(xiàng)，有關(guān)部門有277項(xiàng)；可估算的整改資金總數(shù)約70億元(不包括部分單位未報(bào)的整改資金)，其中部分單位自籌整改資金2億元?？赡茉斐梢淮嗡劳?0人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失l000萬元以上的特大事故隱患有245項(xiàng)，分布在14個(gè)地區(qū)和7個(gè)部門，所需整改資金32．9億元，可自籌資金1．5億元。火災(zāi)、爆炸隱患共533個(gè)，占總數(shù)的52．65％；坍塌、滑坡隱患共262個(gè)，占總數(shù)的21．8％；泄漏、中毒、煤與瓦斯突出隱患l04個(gè)，占總數(shù)的 10.08%。地區(qū)的重大事故隱患主要集中在遼寧、山東、湖南三省，共有358項(xiàng)，占總數(shù)的34．69％；部門的重大事故隱患主要集中在兵器行業(yè)和輕工行業(yè)，共有100項(xiàng)，占總數(shù)的9．59％。調(diào)查表明，我國重大事故隱患分布點(diǎn)多面廣，隱患存在原因錯(cuò)綜復(fù)雜，隱患狀況十分嚴(yán)重，多數(shù)隱患企業(yè)自身無力消除，需要國家在資金上扶持，政策上優(yōu)惠。

二、事故隱患分類

隱患分類非常復(fù)雜，它與事故分類有密切的關(guān)系，但又不同于事故分類。為了便于操作和管理，本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質(zhì)分類和行業(yè)分類，優(yōu)先考慮事故起因，將系故隱患分類歸納如下：

(1)火災(zāi)(建筑物、非揮發(fā)性燃油、非粉塵狀的可燃物質(zhì))：

(2)爆炸(火藥、可燃性氣體和空氣混合、可燃性粉塵、鍋爐壓力容器)；

(3)中毒和窒息(有毒物質(zhì)引起的急性中毒與窒息)；

(4)水害(水庫險(xiǎn)情、礦山透水、淹井)；

(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒頂、片幫)；

(6)滑坡(企業(yè)、居民周圍的山體進(jìn)裂、滑坡、泥石流)；

(7)泄漏(有毒、放射性物質(zhì)泄漏)；

(8)腐蝕(強(qiáng)烈腐蝕性物質(zhì)暴露)；

(9)觸電(高壓電)；

(10)落(高平臺、支架上)；

(11)機(jī)械傷害(機(jī)械設(shè)備老化、安全防護(hù)裝置不全或失靈)；

(12)煤與瓦斯突出(煤礦井下煤與瓦斯突出)；

(13)公路設(shè)施傷害(公路、公路橋梁、公路隧道)，

(14)公路車輛傷害(汽車失靈或超負(fù)荷)，

(15)鐵路設(shè)施傷害(危軌、危橋、危險(xiǎn)的鐵路隧道、無效的通訊)；

(16)鐵路車輛傷害(火車零件失效和失靈)；

(17)水上運(yùn)輸傷害(船舶運(yùn)輸途中)；

(18)港口碼頭傷害隱患(港區(qū)、碼頭)；

(19)空中運(yùn)輸傷害隱患(飛機(jī)運(yùn)輸途中)；

(20)航空港傷害隱患(航空港內(nèi)設(shè)施，起飛前的飛機(jī))；

(21)其它類隱患(不能用以上類型分類的)。

三、各種類型隱患存在的原因、特點(diǎn)、數(shù)量及所占比例

按上面的隱患分類，對現(xiàn)有隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，得出：占數(shù)量最多的隱患是火災(zāi)、爆炸隱患，占總數(shù)的52．65％。造成火災(zāi)、爆炸隱患的主要原因是；(1)儲存燃油、天然氣、 軍工產(chǎn)品易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，安全距離不夠；或周圍居民生活區(qū)日漸迫近儲存?zhèn)}庫、阻止無效，且居民使用明火；(2)生產(chǎn)、使用易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，沒有使用防爆設(shè)備或防爆設(shè)備老化，無力更新;(3)礦山通風(fēng)設(shè)備老化、陳舊、無力更新或小煤窯亂采濫挖，破壞礦山通風(fēng)系統(tǒng)，導(dǎo)致通風(fēng)不良造成塵、毒、瓦斯積聚;(4)建筑物耐火等級低，消防設(shè)施不全。

其次是坍塌隱患，占總數(shù)的21．8％。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，磚木結(jié)構(gòu)、基體、主梁等腐蝕、風(fēng)化嚴(yán)重。(2)礦井支護(hù)不良。
重大事故隱患確認(rèn)與評估

一、重大事故隱患調(diào)查確認(rèn)

為切實(shí)掌握全國特大事故隱患現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止事故隱患因失管失控而釀成事故，