電力安全生產(chǎn)不僅影響到人民群眾的生活和社會生產(chǎn)的安全用電，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一旦發(fā)生大規(guī)模停電，給人們生產(chǎn)生活造成的影響很多情況下是災(zāi)難性的?，F(xiàn)代社會，停電風(fēng)險已經(jīng)擴(kuò)大為社會的公共風(fēng)險。加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)，可以防范和降低電力安全事故的危害，減輕事故災(zāi)難造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，為全面建設(shè)小康社會、和諧社會提供安全、可靠的電力供應(yīng)。
　　電企應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題
　?。ㄒ唬?yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡。當(dāng)前絕大部分中小企業(yè)，特別是小型水電企業(yè)、四級以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。而這些企業(yè)不是所處的環(huán)境非常惡劣就是從事高危作業(yè)，突發(fā)事件發(fā)生的概率很高，高概率突發(fā)事件和低級原始應(yīng)急能力形成強(qiáng)烈反差，不僅對企業(yè)本身不利，還可能對社會安全穩(wěn)定造成較大影響。
　　（二）應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在不足。一是發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后供電企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難；二是目前電力系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享。沒有與政府及有關(guān)部門聯(lián)通，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時、有序地開展應(yīng)急處置工作。
　?。ㄈ?yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強(qiáng)。一是由于應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程,加之部分電力企業(yè)人員素質(zhì)不高，很難編制出符合要求的預(yù)案；二是部分電力企業(yè)為保證基層單位應(yīng)急預(yù)案要素全面、系統(tǒng)，編制了各種應(yīng)急預(yù)案模板，很多基層單位照抄照搬，沒有很好地結(jié)合自身實際情況編制，沒有認(rèn)真開展風(fēng)險分析和脆弱性評估，其預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)，虛化了應(yīng)急預(yù)案，起不到應(yīng)急行動方案的作用；三是還沒有見到國家對氣象災(zāi)害定級標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)案編制帶來困難；四是應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，其表現(xiàn)為涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有做到無縫連接。
　?。ㄋ模?yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急保證能力涉及國家政策法規(guī)、社會及經(jīng)濟(jì)等多個方面，同時涉及企業(yè)自身的條件和實　? 力，提高應(yīng)急保障能力不是一件容易的事。為提高應(yīng)急處置能力，電力企業(yè)要在取得現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。
　?。ㄎ澹╊A(yù)測預(yù)警能力不足。一是電力企業(yè)沒有預(yù)測自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害的能力，也沒有與有關(guān)部門完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災(zāi)害能力不足；二是220千伏以下線路沒有在線監(jiān)測裝置，部分500千伏線路在線監(jiān)測裝置、水電站水工建筑物監(jiān)測裝置不能正常使用，不能有效防范設(shè)備設(shè)施事故；三是大電網(wǎng)運行機(jī)理復(fù)雜，一些不可預(yù)測因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。
　?。ㄆ撸?yīng)急能力評估尚未全面開展。工業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍開展并完成了城市應(yīng)急能力評估，近年正在開展高危和重要行業(yè)應(yīng)急能力評估，如美國開展的應(yīng)急能力評估著重于應(yīng)急管理工作中的13項管理職能，209個屬性和1014個指標(biāo)。目前，我國電力企業(yè)還沒有全面開展應(yīng)急能力評估，這將阻礙電力企業(yè)應(yīng)急救援能力的進(jìn)一步提高，不利于高效有序開展應(yīng)急行動。
　　加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的七個途徑
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)電力企業(yè)要建立并強(qiáng)化電力應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級電力應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)，配備專（兼）職人員，為電力應(yīng)急體系建設(shè)工作的有力、有序、有效開展提供組織保證。
　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
　　1.電力企業(yè)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步梳理、修編和完善本企業(yè)的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為電力應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供制定保證。
　　2.電力企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的特點和現(xiàn)實情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有科學(xué)性、針對性、適用性和操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，同時要做到電力應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系無縫銜接。