??? 2.1 建議進行安全評價
??????? 政府（如國家煤礦安全監(jiān)察局）主要是按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，委托安全評價中介機構(gòu)對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理狀況進行評價，煤礦安全監(jiān)察部門還要對已取得安全許可證和已評價的企業(yè)進行定期檢查和確定事故發(fā)生后的責任，并決定是否降低或取消安全許可證。煤炭企業(yè)為了取得安全許可證，就會按照評價指標的要求進行安全工程建設、安全設施和安全設備、儀器儀表的投入，確定了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障基礎，即“硬件基礎”。使得煤炭企業(yè)增加了安全投資的積極性，奠定了安全生產(chǎn)的基本物質(zhì)基礎，也確定了煤炭企業(yè)安全的投入和成本水平。因此，煤炭企業(yè)就要權衡安全投入與安全成本，這兩者之間的合理比例要使安全系統(tǒng)處于一種最優(yōu)狀態(tài)。
??? 2.2 強制煤炭企業(yè)進行工傷保險
???????? 政府部門所確定的煤炭企業(yè)安全級別，采取一定的形式收取保險費，作為煤炭行業(yè)的準入條件之一。安全級別高的企業(yè)，保險費率低；安全級別低的企業(yè)，保險費率高；如果發(fā)生安全事故，保險公司要按一定的標準進行賠付。煤炭企業(yè)的安全級別，決定了煤炭企業(yè)商業(yè)保險費的負擔程度，也確定了煤炭企業(yè)安全成本水平。通過研究商業(yè)保險費率與企業(yè)安全狀況之間的關系，以及差別保險費率對煤炭企業(yè)的促進作用，從而使得煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的作用能充分發(fā)揮。
??? 2.3 成立煤炭同業(yè)工傷保險基金會
??????? 煤炭行業(yè)協(xié)會主要是通過國家所賦予法律效力的政策，成立同業(yè)工傷保險基金會，所有煤炭企業(yè)要按一定的標準提取安全基金，交給煤炭同業(yè)工傷保險基金會，形成同業(yè)工傷保險基金。我國《企業(yè)職工工傷保險辦法》中，明確規(guī)定工傷保險應與事故預防相結(jié)合。煤炭行業(yè)協(xié)會的同業(yè)工傷保險基金會由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指導，除了與煤礦安全監(jiān)察部門進行定期安全檢查外，重點在于事故預防，其有權對政府提出重新評價煤炭企業(yè)級別的建議，有權對存在重大安全隱患的煤炭企業(yè)予以強制性停產(chǎn)，能夠與保險公司進行安全事故的責任鑒定和確定煤炭企業(yè)的賠償標準和監(jiān)督執(zhí)行賠償；實現(xiàn)事故預防、醫(yī)療康復和工傷補償三位一體的工傷保險機制。而煤炭行業(yè)協(xié)會的同業(yè)工傷保險基金制度，使保險基金的繳納構(gòu)成了煤礦安全成本的內(nèi)容，同時大部分工傷保險基金主要用于各個煤炭企業(yè)的安全事故預防，使得企業(yè)加強安全培訓教育、安全文化宣傳，確立煤炭企業(yè)的安全保障機制的“軟件基礎”，降低煤炭企業(yè)安全事故發(fā)生的可能性，并提高安全事故的事后賠償水平，保護了企業(yè)職工的利益。煤炭同業(yè)工傷保險基金會，實際上通過基金的運用不斷地對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)進行著動態(tài)優(yōu)化，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障機制的作用。
??? 2.4 實行安全管理目標責任制
??????? 建立自我約束，自我激勵的機制，促進安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)實行目標管理，在規(guī)劃煤礦長遠發(fā)展的同時規(guī)劃安全生產(chǎn)。制定煤礦年度經(jīng)營目標的同時制定年度安全生產(chǎn)目標，礦長對本單位的安全生產(chǎn)目標負責，實行民主管理，采取相應的組織、技術和政策措施，鼓勵職工參加安全目標管理工作。依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政府對安全生產(chǎn)工作的要求，礦每年制定安全目標管理計劃。
??? 3 實施煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的意義
??? 3.1 促使煤炭企業(yè)加大安全投入，有效遏止事故發(fā)生
??????? 事實上，煤礦安全事故發(fā)生的原因有很多，安全投入不足。安全狀況好的企業(yè)，安全投入都合理到位。為實現(xiàn)煤炭企業(yè)整體安全的最終目的，煤炭企業(yè)從業(yè)開始進入這個行業(yè)就要注重安全投入。因為安全投入水平，決定著煤炭企業(yè)是否能夠獲得安全許可證，是否能夠取得理想的安全級別；以及繳納工傷保險費比例；企業(yè)內(nèi)部安全管理目標責任制的實行，同樣能夠提高企業(yè)對于安全投入的重視。因此，通過煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的建立，促使煤炭企業(yè)加大投入，從而最終有效遏止安全事故的發(fā)生，使煤炭行業(yè)成為一個安全的行業(yè)。
??? 3.2 有利于形成良性互動機制，實現(xiàn)“互贏”
?????? 煤炭企業(yè)進行安全生產(chǎn)保障機制運行的同時，與其他部門形成了一個良性互動機制。政府部門限制和提高了行業(yè)準入條件，有效制止那些不能達到安全評價標準的不合格企業(yè)進入煤炭行業(yè)，從根本上既保護了煤炭資源，又降低了整個行業(yè)的風險程度。同時，通過堅持不懈的長期安全監(jiān)察，加大了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的壓力，不能有任何安全管理上的松懈，使國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門有效地發(fā)揮職能作用。保險公司借助于各種商業(yè)保險，既擴大了業(yè)務種類和范圍，取得良好的經(jīng)濟效益，又能在事故發(fā)生后通過事故調(diào)查形成對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的一種特殊形式的監(jiān)督。突出了事故預防的重要性，保護了從業(yè)人員的利益，減輕了國家和企業(yè)的負擔。由于保險機制的引入，大大減輕了以往煤礦事故發(fā)生后各級政府進行的大量事后工作，使政府從煩亂的事故處理中解脫出來，提高了工作效率。
??? 3.3 運用安全保障系統(tǒng)，不斷提高煤炭企業(yè)安全水平
??????? 影響煤炭企業(yè)安全狀況的內(nèi)部和外部因素的變動，使得煤炭企業(yè)要不斷地進行安全系統(tǒng)的調(diào)整。例如，隨著煤礦開采的進展、開采技術的采用、煤層地質(zhì)狀況的改變等內(nèi)部因素的影響，煤炭企業(yè)要做到整體安全最優(yōu)化，也需要不斷地優(yōu)化安全生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。而煤礦安全監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、煤炭同業(yè)工傷保險基金會提合理化建議，以及保險公司的監(jiān)督等外部影響因素，同樣使企業(yè)要不斷地改善安全生產(chǎn)狀況。正是這種動態(tài)的優(yōu)化理念，促使煤炭企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最終目標，不斷提高煤炭企業(yè)安全管理水平，不斷完善煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機制。
??? 3.4 有利于煤炭企業(yè)樹立科學的安全發(fā)展觀
??? 煤炭企業(yè)有著優(yōu)良的成本節(jié)約觀念，無論從礦井設計、設備購置和儀器儀表的配置，以及安全管理費用的支出等方面，都從節(jié)約成本為出發(fā)點，但必須認識到，節(jié)約成本也有其不可避免的負面作用，減少了安全投入，埋下了安全隱患，事故發(fā)生所造成的后果遠遠超過所節(jié)約的成本，而安全事故所帶來的機會成本更是難以估計。建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制，并通過各種影響因素的動態(tài)調(diào)整，就是要在安全投入和安全產(chǎn)出之間進行權衡，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高安全投入水平的同時，要使安全投入所帶來的效益超過安全投入所發(fā)生的成本，樹立一種科學的安全發(fā)展觀。
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