(四)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷健全
　　國家安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)事實綜合監(jiān)管，成立國家煤礦安全檢察局對全國煤礦生產(chǎn)監(jiān)管。足現(xiàn)國家對煤礦安全生產(chǎn)的重視。各市(地)，縣(市)，已建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。
　　(五)煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢
　　2007年在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。各地在鼓勵強弱結(jié)合的政策下，實施“強強聯(lián)手，強弱扶植”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有大型煤礦與地方小煤礦的資源整合，大大降低了事故發(fā)生的可能。也為長遠的能源戰(zhàn)略打下夯實基礎(chǔ)。
　　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，概括起來：
　　(一)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。
　　一些小煤礦、小礦山、個體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管;一些國有重點煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，重大煤礦事故偶有發(fā)生，企業(yè)責(zé)任監(jiān)管放任推脫。
　　(二)地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。
　　政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象，個別地方的監(jiān)管機構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，基礎(chǔ)薄弱。個別地方工作人員對煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已作出的決策，實施起來很困難，上有政策，下有對策的消極思想，甚至有充當(dāng)非法違法生產(chǎn)的保護傘。造成小煤礦關(guān)閉工作的延頓。
　　(三)諸多深層次問題尚未解決
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各地大集團化戰(zhàn)略等工作尚未完成。市場經(jīng)濟下，國家宏觀調(diào)控的有限性，能源產(chǎn)業(yè)的投資過熱，國內(nèi)國際金融市場動蕩等問題，促發(fā)更多的企業(yè)加速進行行業(yè)內(nèi)的資源圈占行為從而對生產(chǎn)活動的監(jiān)管有少許放松。此時國家正處于加速工業(yè)化發(fā)展階段，煤炭行業(yè)更是處于事故的易發(fā)期，如何避免階段性經(jīng)濟過熱實現(xiàn)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作并行的問題尚待解決。
　　行醫(yī)治病當(dāng)由源頭下手，如何提高安全生產(chǎn)水平，綜上有以下幾點建議：
　　(一)認清在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展的信念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。
　　(二)認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責(zé)任感。
　　(三)切實加強煤炭管理。采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責(zé)制落實到位。加強監(jiān)管人員隊伍的建設(shè)，完善地方監(jiān)管法規(guī)，建議各地相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，避免執(zhí)法活動中出現(xiàn)的違法行為，樹立良好的政府監(jiān)管形象。堅決關(guān)閉政府責(zé)令整頓關(guān)閉的小煤礦，杜絕事故發(fā)生的隱患。
　　(四)切實加快推進煤炭企業(yè)整合。國家要通過資金投入、資源轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，以煤炭資源整合、安全整治、技術(shù)改造等為契機，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動全行業(yè)安全水平的提高。通過多企業(yè)組建集團化大企業(yè)的思路實現(xiàn)更專，更精的行業(yè)龍頭性企業(yè)，為保障安全生產(chǎn)提供更加夯實的基礎(chǔ)。鼓勵強勢企業(yè)采取金融手段整合小規(guī)模企業(yè)，即實施管理強礦戰(zhàn)略。
　　(五)實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展煤礦瓦斯重大事故防控、煤礦事故應(yīng)急救援等重大研究項目，研發(fā)集成先進技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平;研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。發(fā)展教育、加強培訓(xùn)，化解安全專業(yè)人才危機。繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。同時，還要加強安全培訓(xùn)教育，特別是小規(guī)模煤礦企業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，并對這些企業(yè)管理者進行先進的科學(xué)系統(tǒng)化煤礦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。
　　(六)加大安全投入和技術(shù)革新投入，引進融合國際先進管理經(jīng)驗。目前，國內(nèi)多家大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過旗下上市公司邁入金融投資市場，而由老牌企業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代企業(yè)管理化的步伐很慢。大集團應(yīng)加快現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的步伐，小規(guī)模煤礦企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并嘗試進行自身制度的建設(shè)。加大對安全生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備等的入。通過企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)部門，鼓勵有能力的員工再深造，加強員工的技能培訓(xùn)和建立創(chuàng)新的員工考核管理制度。大力開展安全生產(chǎn)的宣傳，營造人人心中有安全的意識氛圍。
　　在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，事故多易發(fā)生，能否保障每一個煤礦從業(yè)者的生產(chǎn)安全也是構(gòu)筑安全生產(chǎn)的基石。如何解決這個大問題是需要長期思考的。每一個人從事的工作環(huán)境不同，所要面對的問題不同，然而安全在每一個心中都應(yīng)占有一定的分量。煤礦工人站在高危行業(yè)作業(yè)的前沿，企業(yè)如何使得安全生產(chǎn)水平的提高就是對每一位煤礦工人負責(zé)。
?