??? 二、我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內容有：
?? （一）《中華人民共和國安全生產法》
??? 1．立法的目的與意義
?? 《中華人民共和國安全生產法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律時目的，是為了加強安全生產的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。其意義是四個需要，即：一是依法加強監(jiān)督管理、安全監(jiān)察和依法行政的需要，二是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要；三是依法制裁安全生產違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產法律體系的需要。
??? 2．《中華人民共和國安全生產法》的主要內容
??? 該法從提出立法建議到出臺，歷經21年。它作為我國安全生產的綜合性法律具有豐富的法律內涵和規(guī)范作用。其內容體現(xiàn)了“三個代表”、與時俱進、安全責任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本，重視人權的社會主義本質，總結了我國安全生產正反兩方面的經驗，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。具體內容共有7章97條。第一章總則、第二章生產經營單位的安全生產保障、第三章從業(yè)人員的權利和義務、第四章安全生產的監(jiān)督管理、第五章生產安全事故的應急救援與調查處理、第六章法律責任、第七章附則。
??? 3．從業(yè)人員在安全生產方面的權利和義務
?（一） 從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利：
? （1）有關安全生產的知情權和建議權。有了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。有權對本單位的安全生產工作提出建議。
? （2）有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。
? （3）從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
? （4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急避險措施的權利。
? （5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。
? （6）享受工傷保險和傷亡求償權。因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。
?（二） 從業(yè)人員在享有獲得安全生產保障權利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產的義務：
? （1）在作業(yè)生產過程中，必須遵守本單位的安全生產的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。
? （2） 接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。
? （3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向本單位安全生產管理人員或本單位負責人匯報。接到報告的人員應當及時予以處理。
? （4）正確佩戴和使用勞動防護用品。
? （二)《礦山安全法》
??? 1．立法的目的
?? 《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦業(yè)健康發(fā)展。
? 2．《礦山安全法》的指導思想
??? 堅持保護礦工生存安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結合起來，建立健全各級生產和管理人員的安全生產責任制。
? 3．《礦山安全法》的主要內容
??? 該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦事故處理、第七章法律責任、第八章附則。
? 與煤礦相關的內容包括：1.礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告；2.礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；3.礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預防措施；4.礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責任。5.煤礦企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責任。
?（三）《煤炭法》
? 1．《煤炭法》立法的目的
?《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起施行，是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設的里程碑，為煤炭的生產、經營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法目的是合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。
? 2．《煤炭法》的主要內容
? 該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設、第三章煤炭生產與安全管理、第四章煤炭經營、第五章煤礦礦區(qū)保護、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責任、第八章附則。
? 相關內容：1.明確了堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，2.嚴格實行煤炭生產許可證制度和安全生產責任制度及上崗作業(yè)培訓制度；3.維護煤礦企業(yè)合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業(yè)依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責任等。
?（四）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》
?《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（446號令）經2005年8月31日國務院第104次常委會議通過，2005年9月3日公布施行。
? (五)《生產安全事故報告和調查處理條例》：于2007年3月28日以國務院令第493號頒布，自2007年6月1日起施行。
? (六)《煤礦安全規(guī)程》：由煤礦工業(yè)部于1986年2月15日頒布。修訂后的《煤礦安全規(guī)程》已經2004年10月18日國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會議審議通過，2004年11月3日國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第16號公布， 自2005年1月1日起施行。2001年9月19日國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布、2001年11月1日起施行的《煤礦安全規(guī)程》同時廢止。自2005年1月1日起施行原國家安監(jiān)局、煤礦安監(jiān)局16號令發(fā)布，自2005年1月1日起施行。國家安全生產監(jiān)督管理總局于2006年10月25日以總局令第10號公布了《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定》。此次修訂是以2004年修訂后的《煤礦安全規(guī)程》為基礎的，新修改的內容從2007年1月1日起施行。2010年1月21日，國家安全生產監(jiān)管總局局長駱琳簽署總局第29號令，頒布了《關于修改<煤礦安全規(guī)程>部分條款的決定》，自2010年3月1日起實施。本次《規(guī)程》修訂集中在合理集中生產，嚴格采煤工作面回風巷瓦斯?jié)舛?、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及14條。該《規(guī)程》已經多次修訂，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權威的一部基本規(guī)程，是國家有關法律和法規(guī)的具體化。
??? (七)《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》：于2007年12月22日由國家安全生產監(jiān)督管理總局以第16號令頒布，自2008年2月1日起施行。
??? (八)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》：于2005年7月8日國家安全生產監(jiān)督管理總局局務會議通過，自2005年9月1日起施行。
??? (九)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》：于2005年12月28日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2006年3月1日起施行。
?? （1）對新上崗的人員要進行強制性的安全培訓，具備有崗位安全操作、自救、互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)
?? （2）對未按規(guī)定安全培訓、無證上崗的特種作業(yè)人員，一經發(fā)現(xiàn)，責令其限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
? (十)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》：國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第 19 號 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》已經2009年4月30日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年1月25日發(fā)布的《防治煤與瓦斯突出細則》同時廢止。
? 1.有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是防突工作的第一責任人。
有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構、建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。
2.煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件制定具體的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。
3. 防突工作堅持“區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充”的原則。未采取區(qū)域綜合防突措施并達到要求指標的，嚴禁進行采掘活動，做到“不掘突出頭，不采突出面”。
??? 區(qū)域防突工作應當做到“多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標”。
??? 4. 突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產，分析、查找突出的原因，并在采取措施消除突出隱患、強化實施綜合防突措施后方可恢復生產。
??? 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產，按本規(guī)定的要求建立防突機構和管理制度，編制礦井防突設計，配備安全裝備，完善安全設施和安全生產系統(tǒng)，補充實施區(qū)域防突措施，達到本規(guī)定的各項要求后方可恢復生產。
??? 5. 突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識的培訓，經考試合格后方準上崗。
?? （十一）《煤礦防治水規(guī)定》2009年8月17日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，公布，自2009年12月1日起施行。1984年5月15日原煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《礦井水文地質規(guī)程》（試行）和1986年9月9日原煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《煤礦防治水工作條例》（試行）同時廢止。
??? 1. 防治水工作應當堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施
?2. 煤礦企業(yè)、礦井的主要負責人（含法定代表人、實際控制人，下同）是本單位防治水工作的第一責任人，總工程師（技術負責人，下同）具體負責防治水的技術管理工作。
??? 3. 煤礦企業(yè)、礦井應當按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。水文地質條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)、礦井，除符合本條第一款規(guī)定外，還應當設立專門的防治水機構。
??? 4. 煤礦企業(yè)、礦井應當建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度和水害隱患排查治理制度。
??? 5. 煤礦企業(yè)、礦井的井田范圍內及周邊區(qū)域水文地質條件不清楚的，應當采取有效措施，查明水害情況。在水害情況查明前，嚴禁進行采掘活動。
　　發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時，應當立即停止受水害威脅區(qū)域內的采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點，采取有效安全措施，分析查找透水原因。
煤礦企業(yè)、礦井應當對職工進行防治水知識的教育和培訓，保證職工具備必要的防治水知識，提高防治水工作的技能和抵御水災的能力。
第三節(jié)? 煤礦安全生產法律責任和常見違法行為
??? 一、安全生產違法行為的法律責任
法律責任：是指違反法律規(guī)定的行為應當承擔的法律后果，也就是對違法者的制裁。
（1）民事責任：是指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律的后果。
??? （2）刑事責任：是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔的刑事法律后果。
??? （3）行政責任：是指國家行政機關認定的、違反行政法律法規(guī)所應承擔的法律后果。
??? 二、煤礦生產中常見的違法行為
??? （1）安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、《規(guī)程》和行業(yè)技術規(guī)范。
??? （2）未使用專用器材設備，或使用不符合國家或行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品。
??? （3）未按規(guī)定進行安全教育、培訓。
??? （4）煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或其他有毒有害氣體濃度超過標準。
??? （5）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等。
??? （6）對事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施。
??? （7）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況、或者隱瞞存在的事故隱患。
??? （8）超能力組織生產。
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