安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合的工程，因此，用法制手段減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全工作的順利進(jìn)行，也需要多方面的配合與努力。筆者認(rèn)為安全法制的底線(xiàn)必須盡快建立起來(lái)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)的法制建設(shè)提到優(yōu)先安排的議事日程。鑒于安全法規(guī)是安全的最低要求，而不是保證安全的充分條件，同時(shí)，由于安全法規(guī)的建設(shè)往往滯后于實(shí)踐的需要，這就決定了安全法規(guī)的建設(shè)應(yīng)該是不斷變化和發(fā)展的。因此，我們要增強(qiáng)法制意識(shí)。實(shí)行依法監(jiān)管,把安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作納入法制化軌道,首先就要建立健全安全生產(chǎn)的法制體系。對(duì)《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)確立的各項(xiàng)法律制度,做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,通過(guò)在落實(shí)企業(yè)主體地位、保障安全生產(chǎn)投入,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、規(guī)范事故救援和查處等方面的建章立制,推進(jìn)安全生產(chǎn)的法制化和規(guī)范化管理。
　　
　　在安全生產(chǎn)法治建設(shè)上，筆者認(rèn)為，與其出了事故罰款、追究責(zé)任，不如花錢(qián)防事故。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。要達(dá)到安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，健全法制是基礎(chǔ)，同時(shí)必須在體制、機(jī)制、手段上有突破。然而，從一般意義上來(lái)講，安全生產(chǎn)事故防不勝防。因此，提高安全生產(chǎn)事故成本，將成為促進(jìn)安全生產(chǎn)的有力措施?！皩?duì)不重視安全的企業(yè)，一定要加大處罰力度。與其出了事故罰款，不如花錢(qián)預(yù)防事故，這樣，才能讓這些企業(yè)引起足夠重視。礦山企業(yè)重大事故頻頻發(fā)生，固然有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，但安全生產(chǎn)法制建設(shè)滯后，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不夠健全和完善，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)不容忽視的因素。從當(dāng)前情況看，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律性文件不全面、不完整、不系統(tǒng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作甚至?xí)r常面臨無(wú)法可依的尷尬狀態(tài)。正是在法律滯后的情況下，有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督缺乏力度，對(duì)安全保障設(shè)施的投入沒(méi)有強(qiáng)制措施，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)程、造成安全責(zé)任事故的行為懲處不力，從而制約了安全生產(chǎn)管理水平的有序提高，造成了目前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面。
　　
　　事實(shí)上，有些事故的發(fā)生，很明顯的是沒(méi)有按法律規(guī)定辦事的結(jié)果，一些本該在平時(shí)輕松解決的問(wèn)題苗頭“積小疾而成大患”，“迫使”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得不采取“整治”舉措。一些采礦證、安全許可證的發(fā)放，沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，結(jié)果造成事故頻出，如果只給那些按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和開(kāi)采的礦井發(fā)放許可證，也不至于等出了事故才去整治。要提高我國(guó)煤礦安全管理水平，還要注意解決以下問(wèn)題：安全管理缺乏全企業(yè)、全員、全過(guò)程的相對(duì)獨(dú)立的安全保證體系，安全監(jiān)察從屬于且受制于生產(chǎn)；習(xí)慣于事后式的傳統(tǒng)管理，缺乏對(duì)前級(jí)因果及誘發(fā)因素的研究和對(duì)策，預(yù)防為主流于“程式”；缺乏信息的、指揮的、執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)，察無(wú)反饋，察而不監(jiān)，以致不監(jiān)、察都不落實(shí)，法規(guī)多而不認(rèn)真執(zhí)行；只有局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及短期行為的模糊目標(biāo)，而沒(méi)有整體的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)；沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理科學(xué)成果；沒(méi)有建立科學(xué)的安全評(píng)價(jià)體系，是不可能保證安全生產(chǎn)的法治化進(jìn)程的。孔子曰：其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。
　　
　　在安全生產(chǎn)管理中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)自覺(jué)成為"安全第一，預(yù)防為主"方針的模范執(zhí)行者，名符其實(shí)的"安全生產(chǎn)第一責(zé)任者"，并要善于用自己的示范作用和良好素質(zhì)去激勵(lì)員工的積極性，使企業(yè)形成持久的安全生產(chǎn)局面。有領(lǐng)導(dǎo)者提出事故難免論，其實(shí)質(zhì)是推卸責(zé)任，把主觀原因造成的事故說(shuō)成是客觀原因造成的，使一些事故責(zé)任人不被追究責(zé)任，其結(jié)果是導(dǎo)致責(zé)任事故越來(lái)越多。事故難免論使受害者蒙受了“不白之冤”，使受害者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。事故難免論違背了科學(xué)發(fā)展觀，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。也有的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，自己的任期只有幾年，在這幾年當(dāng)中，把效益增加了，政績(jī)也就突出了，自己走了以后，或者提拔后，所有的投入都是別人“摘果”，不合適，安全生產(chǎn)投入吃虧，這種觀點(diǎn)，實(shí)際上是利己主義在作祟。《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)和國(guó)家政策是破除投入吃虧論的“利器。”
　　
　　由于安全生產(chǎn)投入的不足，造成的事故是顯而易見(jiàn)的。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)理論告訴我們，在一組相聯(lián)的事件中，小概率事件增加，大概率事件必然相應(yīng)增加，即小概率中，特別重大事故增加，與之相對(duì)應(yīng)的是，大概率的特別重大事故、重大事故和一般事故必然增加；“海恩法則”告訴我們，每一次重大事故背后有9次事故、300次未遂事故先兆和1000個(gè)事故隱患。由此，煤礦一次死亡100人以上特別重大事故增加，一次死亡100人以下事故必然增加。這個(gè)法則提出了一個(gè)道理：所有事故的發(fā)生，都與員工的安全意識(shí)與安全行為有關(guān)。提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)行為，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)，不管是發(fā)達(dá)的國(guó)家還是發(fā)展中的國(guó)家，煤礦安全事故的發(fā)生并不完全是不可抗御的自然災(zāi)害所致，恰恰相反，更多的事故發(fā)生的原因的是人的不安全行為所造成的。
　　
　　從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)違章指揮，從作業(yè)人員來(lái)說(shuō)違章作業(yè)都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接和根本原因。因此除了先進(jìn)的設(shè)備以外，必須努力提高和規(guī)范人的作業(yè)行為習(xí)慣，也就是依法管理煤礦的能力。