從2001年起，全國、全省已連續(xù)6年部署開展了聲勢浩大的公眾聚集場所消防安全專項治理活動。通過各地、各部門和單位的共同努力，公眾聚集場所消防安全專項整治工作取得了明顯的成效，一大批未經(jīng)消防審核、消防驗收，擅自投入使用、開業(yè)的公眾聚集場所重新補辦了消防手續(xù)，切實整改了在建筑消防設(shè)施、平面布局、防火分區(qū)、裝修材料、安全疏散等方面存在的火災隱患，有效地改善了公眾聚集場所消防安全條件，防止了群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，維護了社會的穩(wěn)定。
　　
　　一、公眾聚集場所消防安全現(xiàn)狀
　　
　　從實際掌握的情況看，公眾聚集場所仍存在諸多火災隱患，總體上講，大型場所的消防安全管理工作好于小型場所，重點單位好于一般單位。一是違法改造裝修，源頭管理失控。因經(jīng)營需要，單位經(jīng)常擅自進行布局調(diào)整和裝修改造，消防設(shè)施被遮擋、損壞和停用、占用封堵消防通道、使用可燃材料裝修、電氣線路穿管不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而埋下了先天性的火災隱患。二是安全疏散設(shè)施不全，通道不暢。占用消防通道和消防前室堆放貨物，常閉式防火門不關(guān)閉，營業(yè)期間安全疏散門上鎖，出口處安裝鐵柵欄，疏散樓梯不直通室外，疏散指示標志和應(yīng)急照明燈缺少損壞等安全疏散方面存在的火災隱患尤其突出。三是建筑消防設(shè)施開通率、完好率不高。絕大部分單位均按要求配置了固定消防設(shè)施，由于人員調(diào)動頻繁，加上人員素質(zhì)相對不高和責任心不強，對消防設(shè)施的定期維護保養(yǎng)和檢查工作就成了紙上談兵，落不到實處，消防設(shè)施被停用、消防設(shè)施無法運行的現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是日常消防管理工作松懈。大部分單位消防工作職能部門的消防管理人員，身兼數(shù)職，消防管理工作疲于應(yīng)付，主動性不強，不能按規(guī)定開展防火檢查工作，火災隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，甚至養(yǎng)患成災。
　　
　　二、公眾聚集場所存在火災隱患的主要原因
　　
　　（一）從客觀上來分析。一是企業(yè)改制，消防管理責任得不到落實。隨著企業(yè)改制和職工下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位優(yōu)勝劣汰競爭機制的形成和經(jīng)營體制上的變化，消防工作被擠出了圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少支出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至還安排一些難于履行職責的老弱病殘或文化素質(zhì)相對低下的人員來做消防工作，他們得到的利益往往較少，容易產(chǎn)生消極抵觸情緒，在其位不謀其政，工作走過場，搞形式主義，不安全因素隨之增多，一定程度上助長了火災隱患的滋生。根據(jù)公安部61號令的規(guī)定，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其它建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。企業(yè)改制后，原來的產(chǎn)權(quán)單位已不復存在，轉(zhuǎn)身變成了業(yè)主，由于物業(yè)管理不具有強制性，消防工作委托物業(yè)統(tǒng)一管理成了空話，涉及公共消防安全的設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，導致了火災隱患的發(fā)生。二是火災隱患嚴重，整改資金得不保障。一些單位對涉及到增設(shè)消防設(shè)施、結(jié)構(gòu)上作調(diào)整等方面的火災隱患，所需整改資金數(shù)額相對較大，整改難度較大。而往往造成這些隱患的單位大都經(jīng)營狀況不佳，也無力支付巨額整改資金。這類單位即使列入政府隱患督辦，在一定時期內(nèi)也無法得到解決。三是先天性隱患，整改難度大。由于新規(guī)范的出臺和消防審核驗收把關(guān)不嚴，造成了一些涉及整體布局的火災隱患，如地下室消防泵房不直通室外、疏散樓梯不直通室外等火災隱患，從建筑結(jié)構(gòu)上講，整改難度較大，甚至無法整改。四是多家場所并存，消防管理工作矛盾突出。隨著產(chǎn)權(quán)形式多樣化，一幢公共建筑的產(chǎn)權(quán)往往分樓層分區(qū)域分屬數(shù)家單位所有，各家產(chǎn)權(quán)單位在功能上有公共娛樂場所、商場、辦公等，對建筑消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施等在整體上缺乏統(tǒng)一的管理，消防管理工作各自為陣。由于經(jīng)營時間不一致和防范工作需要，各單位在出入口處加裝鐵柵欄的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。五是整治工作標準不高，執(zhí)法力度不大。公眾聚集場所雖經(jīng)數(shù)年整治，終因消防監(jiān)督部門力度有限、各職能部門負責人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和整治對象數(shù)量眾多，難免顧此失彼，整治標準不高，遺留問題不少。對存在的問題，消防監(jiān)督部門又因工作精力、社會關(guān)系等影響，缺乏有力的監(jiān)督，有的是一罰了之，有的是遇到消防執(zhí)法執(zhí)行難的問題，火災隱患得不到及時徹底整改。六是消防宣傳仍不夠全面深入。近年來，公安消防機構(gòu)結(jié)合消防業(yè)務(wù)培訓、消防站對外開放、“四進”等活動，開展以提高人員消防安全素質(zhì)為主題的大量消防宣傳活動，取得了很大成果。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在消防宣傳方面，一直是公安消防機構(gòu)唱主角，其它新聞、教育、文化等部門主動開展的消防宣傳活動很少，而消防機構(gòu)開展宣傳對象有其特定的對象，主要以消防安全重點單位為主，而作為面廣量大的非重點單位存在的火災隱患也不少，也缺少必要的消防常識，在這一點上，恰恰又是消防宣傳的薄弱環(huán)節(jié)。