??? （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位登記情況下被處罰主體的認(rèn)定

??? 經(jīng)過工商、民政等相關(guān)部門登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能有效成立，這種情況下，界定生產(chǎn)經(jīng)營單位的類別就比較容易了，以工商執(zhí)照或民政部門頒發(fā)的證照上確定的類別為準(zhǔn)，在這種情況下，被處罰主體如何認(rèn)定呢？筆者重點(diǎn)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要形式，來分析被處罰主體的認(rèn)定。

??? 1. 法人單位。根據(jù)民事法律理論，法人具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，對外能夠以自己的名義獨(dú)立地從事民事活動(dòng)、承擔(dān)民事責(zé)任。相關(guān)行政法律、法規(guī)規(guī)定，法人能夠以自己的名義承擔(dān)行政法的責(zé)任和主張所相享有陳述、申辯、聽證、復(fù)議以及訴訟等權(quán)利。因此，在對法人單位進(jìn)行安全生產(chǎn)行政處罰時(shí)，以法人為被處罰人進(jìn)行處罰。

??? 2.合伙組織。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十四條之規(guī)定，合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。這里又出現(xiàn)了兩種情況：

??? 一是經(jīng)核準(zhǔn)登記有字號的合伙企業(yè)。安監(jiān)部門對其進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)以合伙企業(yè)為被處罰人進(jìn)行處罰。

??? 二是其他合伙組織，即合伙企業(yè)以外的合伙形式。以個(gè)人合伙為例，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第47條規(guī)定了，個(gè)人合伙的全體合伙人在訴訟中為共同訴訟人。個(gè)人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。依據(jù)該條規(guī)定,合伙人在實(shí)施行政違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)將所有合伙人一并列為被處罰主體,并且合伙人負(fù)連帶責(zé)任。因此，安監(jiān)部門對其進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)以全體合伙人而不能以合伙組織作為被處罰人進(jìn)行處罰。

??? 3.個(gè)體工商戶。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的解釋》第45條之規(guī)定，在訴訟中，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者為共同訴訟人。因此，安監(jiān)部門對個(gè)體工商戶進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為被處罰人或以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者為共同被罰人進(jìn)行處罰，而不能以其字號為被處罰人。

??? （三）“其他組織”的法律地位及被處罰主體的認(rèn)定

??? 相關(guān)民事、行政法律都將其作為民事和行政法律關(guān)系的主體之一，可見“其他組織”具有獨(dú)立的法律地位，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類沒有法人資格的“其他經(jīng)濟(jì)組織”已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而安全生產(chǎn)法律卻忽視這一重要的法律關(guān)系主

體，未將其列入生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要種類，有失法律規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性。

??? 根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法若干問題》的意見第40就規(guī)定，其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括9種組織形式。根據(jù)《行政處罰法》第3條規(guī)定，“其他組織”是與公民、法人并列為行政處罰的三大被處罰主體，對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因此，這些“其他組織”發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)將其為作為被處罰主體。

??? 三、認(rèn)定被處罰主體的證據(jù)要求

??? 被處罰主體的認(rèn)定是每一起安全生產(chǎn)處罰案件都面臨的問題，為避免對被處罰主體定性不清，安監(jiān)執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)該首先就被處罰主體的身份或資格進(jìn)行取證，應(yīng)附有生產(chǎn)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、法人代表情況等；被處罰主體是主要負(fù)責(zé)人或者自然人的，應(yīng)注意行為人的責(zé)任年齡、責(zé)任能力，并附有其身份證明。每一起安全生產(chǎn)處罰案件都應(yīng)該有這些證據(jù)，這樣有利于準(zhǔn)確認(rèn)定被處罰主體，確保安全生產(chǎn)行政處罰合法。