安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行行政處罰，依照《安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政處罰權(quán)。隨著隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織日趨多元化，使行政處罰違法主體的認(rèn)定變得越來(lái)越復(fù)雜，給正確認(rèn)定行政處罰的被處罰主體帶來(lái)一定的困難，而準(zhǔn)確認(rèn)定安全生產(chǎn)違法行為被處罰主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被處罰主體”），又是安監(jiān)執(zhí)法特別是行政處罰程序中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，決定著行政處罰程序能否順利地開(kāi)展，決定著安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)察的效果和目的能否順利的實(shí)現(xiàn)，決定著安監(jiān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性能否得到維護(hù)，對(duì)安監(jiān)執(zhí)法工作具有重要的意義。

??? 一、被處罰主體的概念

??? 在我國(guó)，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政被處罰主體是指違反行政管理法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，并能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政相對(duì)人。從理論上講，被處罰主體就是實(shí)施了安全生產(chǎn)違法行為，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政管理相對(duì)人。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)適用本法”，也就是說(shuō)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指合法和非法從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體?！缎姓幜P法》規(guī)定的被處罰主體共有三種：公民、法人和其他組織，《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”?？梢哉f(shuō)，在程序法角度上，“其他組織”是與公民、法人地位相當(dāng)?shù)呢?zé)任主體，具有獨(dú)立的法律地位的。可以看出，被處罰主體與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是兩個(gè)不同的概念，但在執(zhí)法實(shí)踐中，我們都是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不同類(lèi)別，來(lái)確定具體的被處罰主體?？梢?jiàn)，認(rèn)定被處罰主體應(yīng)該以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體類(lèi)別為基礎(chǔ)。

??? 二、被處罰主體的認(rèn)定

??? 營(yíng)業(yè)執(zhí)照既是工商資格證明，又是民事主體身份證明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的成立必須經(jīng)過(guò)工商、民政等相關(guān)部門(mén)的登記，而在司法及執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常遇到一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商、民政等相關(guān)部門(mén)的登記，即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在這種情況下，屬于哪一種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位？對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí)，又如何認(rèn)定被處罰主體呢？這些問(wèn)題，安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)都沒(méi)有作出明確的規(guī)定，而《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否經(jīng)過(guò)登記為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定適格的原告，即能獨(dú)立提起行政訴訟、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政相對(duì)人。據(jù)此，筆者也以“是否經(jīng)過(guò)工商或民政部門(mén)登記”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記”）為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)討論被處罰主體的認(rèn)定問(wèn)題。

??? （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未經(jīng)登記情況下被處罰主體的認(rèn)定

??? 沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，屬于哪一類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法均無(wú)明確的規(guī)定。根據(jù)司法實(shí)踐，在行政法律規(guī)范未明確規(guī)定的前提下，依照行政法參照民事法的習(xí)慣來(lái)執(zhí)行，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第49條規(guī)定，法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人、其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。也就是說(shuō)，在安全生產(chǎn)執(zhí)法中，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商或民政部門(mén)登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人，被處罰主體即是直接責(zé)任人。