1問題的提出
　　石化行業(yè)重組改制后，在原有一個法人主體的情況下，主體生產(chǎn)裝置與輔助檢維修單位剝離成“上市”與“非上市”兩個部分，變成了以關聯(lián)交易為紐帶的兩個市場經(jīng)濟主體。盡管兩者都有著高度一致的利益目標，但經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和運行機制都發(fā)生了根本性的變化，關聯(lián)交易現(xiàn)象長期存在。與重組改制前相比，“上市”部分（以下稱甲方）與“非上市”部分（以下稱乙方）的作業(yè)現(xiàn)場沒有變， 工作環(huán)境條件沒有變，工作性質沒有變，工作內(nèi)容沒有變。但關聯(lián)作業(yè)中工作環(huán)節(jié)增多，相應增加了安全管理難度，安全生產(chǎn)面臨著許多矛盾和問題。

　　2現(xiàn)狀分析
　　石化行行重組改制后，安全管理方面存在如下問題。
　　2.1安全管理存在著“大規(guī)模、低效率”現(xiàn)象
　　基于安全生產(chǎn)的地位和作用，石化行業(yè)改制后“上市”與“非上市”都保留了安全管理機構，相應的人員比經(jīng)前增加了許多，但隊伍素質參差不齊，少部分人的管理經(jīng)驗、知識水平、工作能力與所從事的工作不相適應。加之管理工作大多是“程序性”工作，表面上看，原有工作量與人員的重組是加強了，但實際上規(guī)模的分配縮減比大大高于工作量的分配縮減比，使得監(jiān)督檢查、宣傳教育、安全文化、安全信息等這些有規(guī)模效應性的工作很難有效開展。如“安全生產(chǎn)月”活動，過去只需要一次整體策劃、安排、實施，而現(xiàn)在需分兩次進行，勢必造成人力 、物力的浪費；又如安全檢查，往往涉及化工、檢修、防火、外來施工單位管理、電氣作業(yè)等專業(yè)，過去各路人材集中，得心應手，效果好，而現(xiàn)在就非常困難。
　　2.2 安全教育、安全文化、安全信息、安全責任、安全設籬管理和事故管理等存在一定的問題
　　從大的方面講，安全生產(chǎn)，人人有責。但從具體的施工作業(yè)和管理情況來看，盡管過去是同一個企業(yè)，但現(xiàn)在也決不是簡單的甲、乙方關系。這方面主要存在如下五個問題。
　　問題一：原屬同一公司（工廠的職工，改造后因經(jīng)濟著眼點不一樣，甲方只有保工期、保安全穩(wěn)定生產(chǎn)才能保經(jīng)濟效益，而乙方只有保任務、保工作量才能保效益，不同的利益驅動，使他們的安全防范意識有差別。加之甲、乙雙方安全管理基礎參差不齊，使得在檢維修作業(yè)中，特別是在急、難、險作業(yè)中，違章行為時有發(fā)生。甲方為追求效益最佳化，要求搶修盡可能縮短檢修時間，為滿足這一目的，搶修時不得不投入大量的人力。由于晝夜施工、空間狹窄、多工種交叉作業(yè)，安全防范措施不易到位；同時，由于時間短，工藝處理很難安全到位，極易留下死角。另外，乙方職工怕在關聯(lián)交易中丟失“活源，對甲方個別基層單位提出的不合理要求，不敢堅持原則立場，安全工作比較被動，給事故釀成可乘之機。
　　問題二：關聯(lián)交易中施工作業(yè)大多是在同一廠區(qū)、同一裝置內(nèi)進行，“甲方”無論是裝置停車、工藝條件具備、外部環(huán)境具備，其過程都不是單方面進行的，有時需要乙方的配合。按照貫例，乙方進入甲方廠區(qū)施工，甲方要履行安全教育職責，并進行必要的安全監(jiān)督。那么，是否有必要雙方都進行一次安全教育？當甲、乙方在進行安全檢查時發(fā)現(xiàn)對方的違章和事故隱患時如何處理？
　　問題三：關聯(lián)交易雙方在現(xiàn)場動火、進設備內(nèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中所需要的消防、氣防器材，本應按照“誰需要誰攜帶，誰使用誰維護”的原則，甲方現(xiàn)場上的消防器材是在裝置生產(chǎn)中出現(xiàn)緊急情況下備用的，由甲方自行配置、維護、保養(yǎng)，責、權、利屬甲方?，F(xiàn)乙方到生產(chǎn)裝置現(xiàn)場施工作業(yè)時往往不帶消防氣防器材，需要時隨意到現(xiàn)場拿用，且用后不復原位，易使這些器材損壞或失效，在事故狀態(tài)下就不能發(fā)揮應有的作用。這些消耗的器材誰去補充？緊急情況下這些器材不能啟用所造成的事故誰去負責？
　　問題四：關聯(lián)交易作業(yè)雙方的安全文化、安全信息建設面向同一環(huán)境、同一群體，若要各自建立一套運行體制，勢必造成人力、物力的浪費，或者因管理人員的大幅減少而應接不暇，難以形成氣候。
　　問題五：當關聯(lián)作業(yè)中發(fā)生事故后，事故原因及責任可能涉及甲、乙雙主，若雙方各自進行調查、分析、處理，勢必會產(chǎn)生許多矛盾。當雙方在事故分析、處理中有分歧時，誰來仲裁？如何統(tǒng)計、上報？
　　2.3與安全生產(chǎn)關系密切的技術檢測機構的職能發(fā)生問題
　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度進一步健全和完善，企業(yè)的自我約束機制已初步形成。在改制前，起重設備檢測、防雷防靜電接地檢測等是作為安全部門的“眼睛”為安全生產(chǎn)服務的專業(yè)技術檢測機構。改制后，這些職能有的劃入“乙方”，與“甲方”的關系就變得復雜，如何繼續(xù)發(fā)揮這些職能的“眼睛”作用呢？