另外，《石油天然氣管道保護條例》的處罰力度不夠，不足以對違法犯罪行為起到警示和震懾作用；條例的有關(guān)規(guī)定不夠具體，缺乏配套的部門規(guī)章或國家標準，如“深根植物”、“大型建筑物”、“大宗物資”的界定標準，管道鋪設(shè)的埋深要求等都不甚明確；對執(zhí)法主體的權(quán)力、義務(wù)等規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強等問題都需要通過法制建設(shè)加以解決。

　?。ㄎ澹┑讛?shù)不清、溝通不夠。一些管道企業(yè)對于集輸管線的總量、分布、占壓及形成的歷史過程等基礎(chǔ)情況，掌握的還不夠；管道企業(yè)和地方政府間、地方政府相關(guān)部門間、管道企業(yè)和其他企業(yè)間、管道企業(yè)內(nèi)部不同單位間，以及管道企業(yè)和當?shù)厝罕婇g等相互聯(lián)系和溝通不夠，有的甚至從來就沒有聯(lián)系過，致使出現(xiàn)問題責(zé)任界定不清，工作難度加大。

　　三、對策和建議

　　加強管道安全生產(chǎn)工作，要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以完善規(guī)章制度、依靠科技進步、加強政策研究為龍頭，以執(zhí)法監(jiān)督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進行安全管理，加快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管道設(shè)施保護工作責(zé)任制，“全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實、管理科學(xué)”的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、實事求是、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的社會中介組織體系，促進石油天然氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）狠抓法制建設(shè)。從立法上下功夫，做到依法監(jiān)督管理。對《石油天然氣管道保護條例》進行修訂或作一些必要的司法解釋，使其更具有操作性；建議爭取盡快出臺《石油天然氣管道安全法》，對涉及的各級政府和各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相互之間的關(guān)系界定清楚；加強從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會中介組織的規(guī)范管理，嚴格評價、檢驗，增加透明度，避免暗箱操作。

　?。ǘ┘哟蟆妒吞烊粴夤艿辣Ｗo條例》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣貫力度。管道企業(yè)的工作人員應(yīng)首先熟知條例，做到依法辦事；配合當?shù)卣?jīng)常開展群眾性的宣傳教育活動，提高保護管道設(shè)施安全的法制意識和自覺性。編制油氣管道安全教育讀本，下發(fā)到基層單位，便于開展工作。借鑒西氣東輸管道公司的做法，編制圖文并茂、簡單易懂得的《管道保護宣傳手冊》，免費發(fā)給當?shù)厝罕?，并配合地方政府做好宣傳工作，促進全社會共同關(guān)注、支持和保護管道安全運行。

　?。ㄈ┘訌娤嗷ラg的協(xié)調(diào)、配合和溝通。充分發(fā)揮油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椪尾侩H聯(lián)席會議制度的作用，將城市建設(shè)和土地規(guī)劃主管部門也納入其中，并明確各自的責(zé)任。加強相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。進一步加強涉及管道企業(yè)縱橫向間的聯(lián)系與溝通，特別是管道企業(yè)要將相關(guān)情況及時報告給當?shù)卣拖嚓P(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長效機制。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)內(nèi)部管理。管道企業(yè)要圍繞完善組織保障、制度保障、責(zé)任保障、監(jiān)督保障、體系保障和資金保障等，健全崗位責(zé)任制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善應(yīng)急預(yù)案，加強與政府預(yù)案的有機結(jié)合；加強對重大危險源的監(jiān)控，防止突發(fā)事件發(fā)生；做好石油天然氣管道標志、警示標識的設(shè)置，加強安全防護；完善HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系，積極開展危害識別和風(fēng)險評價；加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能；開展學(xué)術(shù)研討，做好數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用；加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道及鋪設(shè)質(zhì)量。

　　大膽借鑒國外的先進經(jīng)驗和做法，從體制、機制、法制等方面探尋一條石油天然氣管道免受施工破壞和占壓的成功路子，使這條關(guān)系國計民生的“生命線”發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。