一、管道破壞嚴重，極易釀成重特大事故

　　我國現(xiàn)有在役石油天然氣管道十幾萬公里，遍布全國二十多個省市和渤海、黃海、南海等廣大海域，形成了國民經(jīng)濟的“血脈”。但由于不少管線已運行多年，特別是集輸管線時間更長一些，在用管道中有約60％服役時間超過20年，東部管網(wǎng)服役運行已30多年。約有40%左右的管網(wǎng)建于上個世紀六七十年代，當時設計標準較低、管道本質缺陷較多，加之投入不足，老化嚴重，這批管道本身就已進入事故率每年千公里５次以上的第二事故高發(fā)期。如再增加野蠻施工和違章占壓等現(xiàn)象，無疑是雪上加霜。

　　對影響石油天然氣管道安全運行的問題，國務院及相關部門高度重視，近幾年來做了大量工作。國務院辦公廳2003年7月8日以國辦發(fā)〔2003〕67號文轉發(fā)了公安部等8部門“關于開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動的工作方案”，將違章施工和占壓管線作為一個主要整治內(nèi)容列入方案中。同年7月25日，國務院召開了“全國整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動電視電話會議”，周永康國務委員對專項行動進行了部署。這次整治的范圍是22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中有11個是整治的重點地區(qū)。今年3月17目“部際聯(lián)席會議”印發(fā)了《2006年整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動工作方案》（公治［2006］52號），從3月下旬至11月在23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動。其中一個工作目標就是：全國重點輸油氣管道基本實現(xiàn)“零占壓和新增占壓零增長”。同時將北京等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）125處危害嚴重的輸油氣管道違章占壓物，作為此次專項行動中部際聯(lián)席會議掛牌重點整治的對象。通過整治，雖然取得了一定成效，但一些地方至今仍無明顯進展，一些突出問題尚未根本解決，安全形勢不容樂觀。

　　（一）油氣管線被違章建筑占壓以及在油氣管線附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物、修筑建筑物等問題普遍存在。如西氣東輸管道和陜京二線管道的聯(lián)絡管線——冀寧管道今年1月15日才開始置換投產(chǎn)，目前僅在干線上就已有樹木占壓4萬多株、廠房和房屋占壓4處、季節(jié)性大棚38個、其他占壓物14處。尤其是河北省衡水市一個縣內(nèi)就有5家工廠占壓，面積達3000多平方米。在山東省濟寧市、泰安市境內(nèi)，距離管道10－500米范圍內(nèi)就有采砂場8處之多；在泰安市和棗莊市境內(nèi)距離管道70－250米的范圍內(nèi)就有爆破放炮采石場22處。這對于目前管線運行壓力已達6.3MP的輸氣管道來講是相當危險的。在中石化河北滄州輸油處管轄的6條長輸管道上，目前共有各類占壓物321處，其中河北147處、山東172處、天津2處。

　　2002年以來，在中國石油西南油氣田公司所管轄的管道就拆除違章建筑1979處，但截至2006年2月底，仍有管道違章建筑4646處，其中直接占壓管道924處。在2003年7月部際聯(lián)席會議開展的整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動開始時，情況較為嚴重，當時僅各類非法占壓就達1.6萬多處。日前部際聯(lián)席會議掛牌整治的還有125處，其中僅河北和山東就有51處，占41%。尤其河北省最為嚴重，有31處，占全國的1/4。

　?。ǘ┯蜌夤芫€被施工、勘探破壞嚴重。如僅在四川境內(nèi)近幾年就發(fā)生被破壞的事故17起，其中有9起是因施工破壞所致，如：

　　2002年8月21日綿陽房地產(chǎn)開發(fā)，造成山體滑坡撕裂Φ720mm中青線管道；
　　2002年9月12日，重慶市渝北區(qū)頤泰園施工，將Φ720mm兩佛線鉆穿；
　　2003年6月7日，綿陽市西南科技大學，挖掘機取土，將Φ720mm中青線管道挖穿；
　　2004年4月22日，重慶市重慶醫(yī)學院，在地勘作業(yè)時，鉆機將Φ529mm渡兩線鉆穿；
　　2004年4月26日，仁壽縣人民水泥廠，鏟車在管道上取土將Φ630mm威成線鏟穿；
　　2005年12月13日，中青線德陽段因公路建設被挖掘機挖穿管道。等等。
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