以上這些問題嚴(yán)重影響石油天然氣管道的安全運(yùn)行，同時(shí)也給違章建筑的所有者和違章施工者的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。如不及早采取強(qiáng)有力措施，勢必造成災(zāi)難性后果。這方面的案例已經(jīng)很多。如：2006年1月20日12時(shí)，四川省仁壽縣富加輸氣站進(jìn)出站管線發(fā)生管道爆炸燃燒，造成10人死亡、3人重傷、47人輕傷。事故導(dǎo)致14000平方米房屋受損，1800多人緊急撤離疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000萬元。2005年9月6日，重慶市九龍坡區(qū)井口鎮(zhèn)陳堡社修建糧食加工廠，致使Φ720mm兩佛線焊口斷裂發(fā)生破裂、燃燒，造成1人死亡、4人重傷、14人不同程度燒傷，天然氣管道損壞、輸氣中斷、周圍部分建構(gòu)筑物、農(nóng)作物、部分施工機(jī)械、電力設(shè)施損壞的重大事故。2004年5月29日傍晚，四川省瀘州市納溪區(qū)炳靈路15號(hào)居民樓人行道下發(fā)生天然氣管道爆炸，5人死亡、35人受傷，11間門面被毀、10余戶居民家園被毀。2004年10月6日，陜西省神木縣一個(gè)體施工挖掘機(jī)，挖裂陜京天然氣管道，4000余人被緊急疏散。此次事故共造成50萬立方天然氣泄漏，輸氣管道近24小時(shí)停止供氣。2002年1月1日，大慶市一個(gè)體洗浴中心因地下洗浴污水造成地下天然氣管線腐蝕穿孔，天然氣泄漏爆炸，造成6人死亡、5人受傷。2000年2月19日，山東三力集團(tuán)濮陽分公司將廠房建在中原油田的輸氣管線上，導(dǎo)致天然氣爆炸的惡性事故，造成15人死亡、56人受傷。

　　二、主要原因分析

　?。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不到位。由于缺少石油天然氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的專業(yè)知識(shí)，一些地方政府部門沒有認(rèn)識(shí)到管道被破壞和占?jí)汉蠊膰?yán)重性；沿線群眾更是認(rèn)為管道埋在地下，在上面干什么都行，不會(huì)有任何危險(xiǎn)；有的管道運(yùn)行企業(yè)也由于多年未出過事故，對(duì)解決這些問題的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。另外，由于對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)了解不多，多數(shù)沿線群眾，甚至有的地方政府部門對(duì)違章占?jí)汗芫€的違法行為認(rèn)識(shí)不夠。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。由于在清除違章占?jí)簳r(shí)，大多是企業(yè)出錢進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使得一些群眾有意用低成本來獲得高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如有的農(nóng)民用在地上插樹枝和建一些簡易大棚的方式來獲得“樹木”和“建筑物”的補(bǔ)償，結(jié)果造成前清理后新增的尷尬局面；有的地方相關(guān)部門受利益的驅(qū)使，將已批準(zhǔn)管道企業(yè)使用的土地又批給了其它企業(yè)使用，致使“一女二嫁”；個(gè)別管道企業(yè)在管道建設(shè)過程中，為了減少投資、提高工效，有的未按規(guī)定辦理土地征用手續(xù)，有的未將今后管道上方的限制條件告訴受到影響的土地使用者。這些都為日后的清理整頓埋下隱患。

　?。ㄈ┏墙ㄅc管道建設(shè)之間的矛盾加劇。管道建設(shè)初期，管道通過地方的大多是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒蕪地方，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)加快，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中忽略了對(duì)管道安全運(yùn)行的影響；道路、鐵路、電力、水利等建設(shè)項(xiàng)目越來越多，與管道建設(shè)的矛盾也日益突出。

　?。ㄋ模┕艿腊踩O(jiān)管的法制和體制有待于進(jìn)一步完善?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)條例》的執(zhí)法主體不明確，并與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有沖突之處，與《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)銜接不夠。2001年8月2日國務(wù)院頒布實(shí)施的《石油天然氣管道保護(hù)條例》（國務(wù)院第313號(hào)令）第五條明確規(guī)定“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)管道設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作；縣以上地方各級(jí)人民政府指定的部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?！睋?jù)此規(guī)定，監(jiān)管主體一般是指地方經(jīng)貿(mào)部門或安全監(jiān)管部門；而2003年頒布實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院第373號(hào)令）第二條又將壓力管道作為特種設(shè)備納入了國務(wù)院和縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)察范圍，即由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。這一定程度上造成了石油天然氣輸送管道安全監(jiān)督管理部門的職能交叉、職責(zé)定位不清的問題；另一方面多部門重復(fù)檢查，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　再者，2004年8月28日由十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修改通過的《土地管理法》，將原八個(gè)條（款）中的“征用”改為了“征收”，并規(guī)定“臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年”。而管道企業(yè)在此之前按法律法規(guī)，大多是臨時(shí)征用土地。因此有的地方政府相關(guān)部門將這些土地重新審批給了其它單位，這也是上面提到的“一女二嫁”的一個(gè)主要原因，使得管道企業(yè)依法享有的土地使用權(quán)受到侵占?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)條例》規(guī)定，在管道兩側(cè)５米以內(nèi)，嚴(yán)禁搭違章建筑；嚴(yán)禁挖砂取土，以免造成穿越河流的管道裸露、懸空等。但在實(shí)際生活中，有些農(nóng)民則以《土地承包法》為依據(jù)，使得《條例》難以執(zhí)行。