??? 六、建筑工程安全監(jiān)督工作實施扎口管理需要做的工作和具體措施

??? 1．依法嚴(yán)格劃分部門權(quán)限，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；及時制定執(zhí)法所需的法律法規(guī)，認(rèn)真清理部門間交叉打架的法律法規(guī)條文。國家設(shè)置各部門，都有明確的職責(zé)分工，各部門只有各司其職，才能保證社會的健康運行?！栋踩a(chǎn)法》從法律地位上確立了各級建設(shè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對建筑工程安全監(jiān)督管理地位，強(qiáng)化了建筑行業(yè)主管部門的職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要，及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并應(yīng)避免各項法律、法規(guī)的交叉重疊，確保法律、法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威性。

??? 另外，《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》雖呼喚多年，但仍未出臺，建設(shè)部正在抓緊做這方面的工作。在這個條例中，一定要把易產(chǎn)生糾紛和沖突的問題明確，如建設(shè)行業(yè)特殊工種的培訓(xùn)發(fā)證問題，建筑施工設(shè)備的檢測發(fā)證問題，建筑安全事故的報告和調(diào)查程序問題等等；一定要爭取使安全監(jiān)督的范圍涵蓋建筑工程安全生產(chǎn)的方方面面，以有利于對建筑工程安全工作扎口管理的實施，切實提高建筑安全監(jiān)管水平。

??? 2．建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范對建筑工程的安全監(jiān)督管理行為，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)管，確保扎口管理各項措施的實施。在建筑工程安全監(jiān)督工作中實施扎口管理，由建設(shè)行政主管部門全面、完整地負(fù)責(zé)建筑安全的監(jiān)管工作，部門的職權(quán)明顯加強(qiáng)，但這并不意味著各級建設(shè)主管部門想怎樣管就怎樣管，其管理行為必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

??? （1）要健全和完善建筑工程安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行政法規(guī)體系。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障勞動者的人身安全，是國家承擔(dān)的責(zé)任。而按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)等，是國家履行加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面?！栋踩a(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂”。在建筑工程安全監(jiān)督管理方面，建設(shè)部組織有關(guān)部門已經(jīng)制定《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》，簡稱“一標(biāo)五規(guī)范”。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和實施，對提高建筑工程安全防護(hù)水平，減少和預(yù)防重大事故的發(fā)生，已發(fā)揮了極其重要的作用，也使建設(shè)主管部門的監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。現(xiàn)在建設(shè)部正組織力量修訂《建設(shè)系統(tǒng)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法規(guī)文件。同時，建設(shè)部結(jié)合新形勢下安全生產(chǎn)的特點，組織專家修訂建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)體系，正在制定《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模塊工程安全技術(shù)規(guī)范》、《土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》、《拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》和《建筑安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

??? （2）建立和健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，并制定嚴(yán)格措施規(guī)范監(jiān)管行為。一是加強(qiáng)安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。二是制定嚴(yán)格措施規(guī)范監(jiān)管部門的行為，堅決制止亂評比、亂收費、亂攤派的“三亂”行為。三是要努力提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)管紀(jì)律和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，努力樹立監(jiān)管部門良好的社會形象。

??? 3．建筑安全監(jiān)督管理部門要依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動建筑安全監(jiān)督工作的健康發(fā)展。我國目前實行的是由安全生產(chǎn)綜合管理部門與其他部門相結(jié)合的、綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建筑工程的安全監(jiān)管是國家整體安全生產(chǎn)管理體系的一部分，是“三百六十行”中的一個行業(yè)。作為建筑安全監(jiān)管部門，一定不要夜郎自大，唯我獨尊，我行我素，一定要樹立全國安全生產(chǎn)監(jiān)管一盤棋的思想，虛心接受安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和新聞單位等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，以推動建筑工程安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展。

??? 總之，在建筑工程安全監(jiān)督工作中實施扎口管理，一是使安全責(zé)任更加明確，監(jiān)管職責(zé)更加清晰；這使他們有精力、有時間、有資金投入到完全生產(chǎn)工作中去，切實提高施工現(xiàn)場的安全防護(hù)水平；三是有利于樹立政府安全監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。特別是目前，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，監(jiān)督管理任務(wù)繁重，建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作正處在發(fā)展和加強(qiáng)時期，扎口管理措施的實施，對保障和促進(jìn)我國建筑安全監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展，必然發(fā)揮巨大的推動作用。