部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

2022年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的鞏固提升和收官之年。為進一步做好三年行動各項工作，近期我部對各地區(qū)報送的2021年水利行業(yè)三年行動工作總結(jié)進行了梳理分析，現(xiàn)就需要重點關(guān)注的任務(wù)提出以下工作要求。請認真對照有關(guān)規(guī)定，盡快查漏補缺，確保三年行動各項安排部署落實見效。

一、持續(xù)深入推進學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，系統(tǒng)回答了如何認識安全生產(chǎn)工作、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實問題，是當前和今后一個時期做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動指南。各級水行政主管部門和部直屬各單位要繼續(xù)抓好《生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片的學習宣貫，領(lǐng)導干部要帶頭學、示范學，職工群眾要主動學、深入學，聯(lián)系實際、融會貫通，進一步提升安全生產(chǎn)政治站位和工作擺位，2022年4月底前地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要實現(xiàn)監(jiān)管人員學習全覆蓋。要將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員教育培訓的重要內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位樹牢安全發(fā)展理念、落實主體責任。要加強安全生產(chǎn)宣傳引導，以多種形式深入宣傳習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，曝光典型問題，開展警示教育，增強安全意識。

二、進一步壓實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任

責任是落實安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保障，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位強化和落實安全生產(chǎn)主體責任是新安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容，也是三年行動的重點任務(wù)之一。各地區(qū)、各單位要對照水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案中《落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任重點任務(wù)表》，逐項梳理目標任務(wù)是否完成。一是強化對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全全員安全生產(chǎn)責任制的指導監(jiān)督，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。二是強化對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)團隊建設(shè)，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員，加強現(xiàn)場安全管理，特別是水利工程施工參建單位要全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。三是督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》，提升一線從業(yè)人員安全意識和安全能力。四是按照本地區(qū)標準化建設(shè)三年計劃，指導推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，2022年底前轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項目法人、施工單位要完成標準化自評。五是督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全風險管控和隱患排查治理制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)自查自改自報機制，強化危險源管控責任和措施的落實，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，有效防范事故發(fā)生。

三、強化重點領(lǐng)域安全風險防控

分析近年來水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，水利工程建設(shè)領(lǐng)域事故高發(fā)，占事故總起數(shù)的82.5%；機械傷害、坍塌、物體打擊是主要事故類型，其中機械傷害占事故總起數(shù)的30.2%，絕大部分是由于車輛機械故障等原因?qū)е萝囕v撞擊、碾壓等，坍塌事故占事故總起數(shù)的27.0%，絕大部分發(fā)生在水利工程建設(shè)中的隧洞施工、管溝施工等環(huán)節(jié)，2022年又接連發(fā)生了2起施工管溝坍塌事故。各地區(qū)、各單位要引以為戒，深入吸取事故教訓，結(jié)合實際分析研判本地區(qū)本單位安全風險防控形勢和突出問題，采取有效措施，強化監(jiān)管。要重點強化水利工程施工現(xiàn)場和水利建設(shè)市場監(jiān)管，嚴厲打擊水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，以及轉(zhuǎn)包、違法分包工程和盲目趕工期、搶進度、惡劣天氣強行組織施工等問題，嚴格落實危險性較大工程的安全管理，對高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等風險較大的薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要強化水利工程運行維護和檢修等環(huán)節(jié)安全管理，防范遏制有限空間、機械傷害、物體打擊等事故發(fā)生。要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強重大安全風險防范化解工作的通知》（安委辦〔2022〕4號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作的通知》（安委辦〔2022〕5號）有關(guān)要求,對管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全風險建立包保責任臺賬，強化巡查檢查和工作指導，按照屬地要求，做好重大火災風險綜合治理工作，確保不出問題。

四、突出排查整治重大安全隱患

各地區(qū)、各單位要充分運用三年行動鞏固提升階段隱患排查整治成果，結(jié)合目前正在開展的水利設(shè)施風險隱患排查整治專項行動，對照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險和安全隱患進行再排查，既要緊盯水利工程建設(shè)、工程運行等重點領(lǐng)域，又要排查小水電站、小水庫等“小散遠”單位，切實消除一批重大隱患。截至2022年2月底，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中仍有部分重大隱患尚未整改完成，各有關(guān)水行政主管部門務(wù)必要落實重大隱患掛牌督辦制度，逐一做到治理責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預案“五落實”，抓緊整改到位、及時銷號。目前不具備整改條件的，要采取有效管控措施，消除安全隱患。此外，部分重大隱患信息填報不完整、不規(guī)范，有關(guān)水行政主管部門要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步壓實主體責任，落實《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》中有關(guān)重大隱患確認和上報要求，確保信息報告及時準確、真實有效。

五、健全安全生產(chǎn)長效機制

各地區(qū)、各單位要全面審視梳理本地區(qū)本單位三年行動開展情況，已有成效的要鞏固提升，已經(jīng)破題的要深入攻堅，持續(xù)深化治理，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成制度成果。要動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，從各地區(qū)上報的2021年度三年行動工作總結(jié)有關(guān)數(shù)據(jù)特別是“兩個清單”來看，與水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)存在較大差異，要進一步梳理“兩個清單”，做實做好制度和長效機制建設(shè)，并在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及時更新。

請你單位強化專班專人專責工作制度，按照《水利部辦公廳關(guān)于進一步做好水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的通知》（辦監(jiān)督函〔2021〕961號）要求，4月6日前將2022年第一季度三年行動工作總結(jié)（重點是對照梳理情況）以及有關(guān)附表報送水利部監(jiān)督司，4月30日前補充報送附件2《安全監(jiān)管干部教育全覆蓋工作情況表》，經(jīng)驗做法和典型案例隨時報送。水利部將按照國務(wù)院安委會辦公室安排部署，適時組織開展三年行動情況評估，并通過實地調(diào)研和督導檢查等方式，推進三年行動鞏固提升。

聯(lián)系人：劉磊、成鹿銘

聯(lián)系電話：010-63205260、6148

電子郵件：anquan@mwr.gov.cn

水利部辦公廳

2022年3月9日