一、工作開展情況

學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題方面，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、干部職工學(xué)習(xí)教育和支部“三會一課”的重要內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述60余次。分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的專題培訓(xùn)10余次（含線上培訓(xùn)）。 ???組織安全監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員集中觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片100余人次。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為工作重點，精心制定宣傳方案，組織開展宣講活動5次。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題方面，指導(dǎo)非煤礦山、危險化學(xué)品和工貿(mào)企業(yè)100%制定三年行動2021年度工作計劃，做到計劃制定全覆蓋。督促35家企業(yè)強制實施安責(zé)險，建立起完善的安全風(fēng)險管控制度，35家重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)，狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。指導(dǎo)29家重點企業(yè)認(rèn)真按照省、市有關(guān)工作要求，扎實推進(jìn)“雙控”體系建設(shè)，建立健全全風(fēng)險報告制度，督促企業(yè)將辨識出的風(fēng)險定期向監(jiān)管部門報備。督促企業(yè)健全完善隱患排查治理機制，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控。指導(dǎo)企業(yè)針對其可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點及危害，制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，配備應(yīng)急救援器材和裝備，提高應(yīng)急救援能力，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)安全事故報告有關(guān)規(guī)定并按規(guī)定報告事故，采取有效措施組織搶救，減少事故損失。制定出臺重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度，對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)依法納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，加強信用監(jiān)管。制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估有關(guān)制度，認(rèn)真執(zhí)行確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

危險化學(xué)品安全專項整治方面，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化源頭管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項目。嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設(shè)項目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)。支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，督促指導(dǎo)9家企業(yè)修訂完善事故隱患排查清單，常態(tài)有序地開展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。督促危險化學(xué)品企業(yè)對于重大隱患依法上報并實施掛牌督辦，嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》(GB36894-2018)和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243-2019)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定外部安全防護距離。爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)保持足夠的外部安全防護距離，無超設(shè)計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。根據(jù)加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見，凡列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍但未開展評估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)。積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。鼓勵企業(yè)加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲存數(shù)量減量方案，開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝路線，開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用。督促企業(yè)建立識別和獲取適用的危險化學(xué)品安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，及時貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)及工程設(shè)計、施工、設(shè)備建造、維護、監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。強化事故警示教育作用，及時收集整理國內(nèi)外危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故案例，各危險化學(xué)品企業(yè)定期或不定期開展事故警示教育，每月開展開展針對性的事故警示教育不少于1次，凡是省內(nèi)外發(fā)生有同行業(yè)（領(lǐng)域）事故的，都要立即開展警示教育，及時吸取事故教訓(xùn)，及時舉一反三，及時查缺補漏，堅決防范事故發(fā)生。督促危險化學(xué)品企業(yè)按照《高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107），開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)。對化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開展一次法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓(xùn)的警示教育，按照化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容，對危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。強化企業(yè)從業(yè)人員對安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能、事故應(yīng)急處理措施、自身安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)知應(yīng)會情況等安全生產(chǎn)知識的安全教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員識別隱患、排查隱患、消除隱患的能力和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，逐步提升企業(yè)各從業(yè)人員的安全管理水平、安全意識和安全技能。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)安全教育和培訓(xùn)的常態(tài)化開展。督促危險化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存單位安全生產(chǎn)管理人員的任免，按要求告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。制定并公布化工和危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法計劃，進(jìn)一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督各危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，凡檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或事故隱患，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予以處罰的，依法處罰。本年度未發(fā)生事故責(zé)任。督促危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實的，依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。切實履行好危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患。對存在重大事故隱患整改不到位或拒不整改、發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)確制定主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理人員、車間、班組等各個崗位具體的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格按照責(zé)任清單履行好安全生產(chǎn)職責(zé)，并將全員安全生產(chǎn)責(zé)任的履職情況作為企業(yè)內(nèi)部日常管理和有關(guān)部門監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落到實處。積極培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)項目立項、擴產(chǎn)擴能等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全管理。嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為，全面整治違規(guī)違章問題，特別是強化對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際是否一致，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險,逐一明確并落實監(jiān)管責(zé)任, 依法依規(guī)予以查處。認(rèn)真落實省制定的危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，新入職人員培訓(xùn)時間不少于3個月，在職人員每年復(fù)訓(xùn)時間不少于2周。每年定期安排檢查，持續(xù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果。推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。制定危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，培育引導(dǎo)一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會治理水平。嚴(yán)格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，依法嚴(yán)肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責(zé)任人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)加強應(yīng)急救援裝備配備，開展實訓(xùn)演練等應(yīng)急能力建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》要求，全面加強應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升企業(yè)自身及一定區(qū)域的應(yīng)急救援能力。

非煤礦山和工貿(mào)企業(yè)安全專項整治方面，繼續(xù)推進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山的關(guān)閉工作。督促非煤礦山和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程、建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配齊配足主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員、落實隱患排查治理，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，保障安全生產(chǎn)投入、建立應(yīng)急救援體系等，對落實不到位的依法給與行政處罰。本年度對3家企業(yè)共處以5.9萬元罰款。

落實16家非煤礦山和3家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)依法為從業(yè)人員購買工傷保險，推動非煤礦山按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。對全區(qū)1家非煤地下礦山開展監(jiān)督檢查，非煤地下礦山重點突出頂板管理、運輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，明確整改措施，督促企業(yè)嚴(yán)格落實重大安全風(fēng)險管控措施。開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的專項治理監(jiān)督檢查，重點檢查存在有限空間作業(yè)的企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度、扎實開展作業(yè)前安全培訓(xùn)交底和風(fēng)險預(yù)評估、全面落實通風(fēng)檢測、作業(yè)前風(fēng)險確認(rèn)、設(shè)置警示標(biāo)志現(xiàn)場監(jiān)護、配備通訊和應(yīng)急器材等各項制度要求，進(jìn)一步規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理。督促16家非煤礦山和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)做好風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全隱患排查治理（“雙控”）工作，并向從業(yè)人員進(jìn)行公示和應(yīng)用好雙控系統(tǒng)。取得安全生產(chǎn)許可證的15家非煤礦山達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

二、存在問題

一是企業(yè)職工安全防范意識不高，安全意識淡薄，科學(xué)防范應(yīng)對安全事故的能力較弱。對如何科學(xué)有效應(yīng)急救災(zāi)能力欠缺。二是應(yīng)急救援管理及制度、隊伍建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)化程度較低；專職應(yīng)急救災(zāi)裝備較少或裝備不齊。

三、2022年工作打算

（一）進(jìn)一步抓實安全生產(chǎn)工作。

進(jìn)一步壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加強與上級部門對接將鄉(xiāng)（街道、管理區(qū)）承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的工作人員執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法資格考核頒證納入司法行政部門執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法頒證范圍，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法具體需求。進(jìn)一步強化危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。優(yōu)化隱患排查治理機制，對排查出的隱患問題零容忍，推進(jìn)各行業(yè)源頭隱患“清零”。

（二）進(jìn)一步防范化解重大安全風(fēng)險。

進(jìn)一步理順指揮機制。繼續(xù)開展綜合風(fēng)險普查，全面掌握風(fēng)險要素信息，實施重點隱患調(diào)查評估能力，邀請專家團隊等多方參與會商，實時把握安全風(fēng)險狀態(tài)。

（三）進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。

全面提升礦山救護隊對主要災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力和搶險救災(zāi)能力。不斷優(yōu)化救護隊裝備配備，建成應(yīng)急救援專業(yè)裝備體系。按職業(yè)化要求，推行指戰(zhàn)員裝備“個性化”定制，提高單兵作戰(zhàn)能力。建立完善應(yīng)急救援物資調(diào)動、使用、補償服務(wù)等機制。制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練計劃，加強森防隊、礦山救護隊、消防大隊間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，積極開展多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。推進(jìn)百里杜鵑管理區(qū)應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)。加強交通不便及災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)（區(qū)）應(yīng)急物資儲備點建設(shè)。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。

（四）進(jìn)一步增強全民安全意識。大力培育應(yīng)急文化，將應(yīng)急文化建設(shè)工作納入政企重要議事日程。完善政策措施和支撐體系，拓展社會資源參與應(yīng)急文化建設(shè)的渠道途徑，加強應(yīng)急文化隊伍建設(shè)。推進(jìn)全民安全素質(zhì)工程，推動將應(yīng)急教育納入國民教育，推動形成政府、社會、媒體共同參與的全社會應(yīng)急文化宣傳工作機制。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“119消防宣傳日”等為主要載體，扎實抓好“五進(jìn)”活動。

百里杜鵑管理區(qū)安監(jiān)局

2022年1月24日