第一條 為規(guī)范城市市區(qū)(以下簡稱“城市”)防洪應(yīng)急預(yù)案管理，完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)城市防洪應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務(wù)院印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級城市防汛指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱“城市防汛指揮部”）、有防汛任務(wù)的行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位應(yīng)對城市洪澇災(zāi)害（包括江河洪水、山洪泥石流、冰凌洪水、暴雨內(nèi)澇、臺風(fēng)暴潮等），組織城市防洪應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練、培訓(xùn)和宣傳等工作。

第三條 國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制與管理，流域防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指導(dǎo)與相關(guān)管理，各省（自治區(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理本行政區(qū)域城市防洪應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，城市防汛指揮部負(fù)責(zé)本市城市防洪應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施。

第四條 城市防洪應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合和滿足以下要求：

（一）符合國家法律與地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）符合流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃要求，符合所在河流防御洪水方案、洪水調(diào)度方案的安排；

（三）滿足城市防洪排澇減災(zāi)工作實(shí)際需要，應(yīng)對程序和減災(zāi)措施明確具體，針對性、可操作性強(qiáng)；

（四）有利于落實(shí)職責(zé)明確的行政首長負(fù)責(zé)制和防汛崗位責(zé)任制，明確各級、各部門、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和責(zé)任；

（五）與城市防洪排澇工程體系能力相適應(yīng)；

（六）有利于建立預(yù)案備案登記建檔制度，健全城市預(yù)案體系。

第五條 城市防洪應(yīng)急預(yù)案由總體預(yù)案、專題預(yù)案和重點(diǎn)防護(hù)對象專項(xiàng)預(yù)案（以下簡稱“專項(xiàng)預(yù)案”）等組成。

總體預(yù)案是城市應(yīng)對不同類型洪澇災(zāi)害的綜合應(yīng)急預(yù)案。

專題預(yù)案是城市針對可能遭遇的某一類型洪澇災(zāi)害制定的預(yù)案或相關(guān)部門針對城市洪澇災(zāi)害制定的預(yù)案，包括城市江河洪水防御專題預(yù)案、排水除澇專題預(yù)案、山洪災(zāi)害防御專題預(yù)案、臺風(fēng)災(zāi)害防御專題預(yù)案、洪澇災(zāi)害交通管理專題預(yù)案等。城市防汛指揮部可根據(jù)城市所受洪澇災(zāi)害威脅類型和防洪排澇減災(zāi)需要確定。

專項(xiàng)預(yù)案是針對城市重點(diǎn)防護(hù)對象在應(yīng)對防洪排澇、搶險(xiǎn)應(yīng)急等制定的專門預(yù)案，重點(diǎn)防護(hù)對象包括學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商業(yè)中心、機(jī)場、火車站、長途汽車站、旅游休閑場所等重點(diǎn)部位，對城市防洪排澇影響較大的水庫、電站、攔河壩等工程，地下交通、地下商場、人防工程以及供水、供電、供氣、供熱等設(shè)施，重要有毒有害污染物、易燃易爆物生產(chǎn)或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道、在建項(xiàng)目駐地、簡易危舊房屋及稠密居民區(qū)，以及其他重要工程和目標(biāo)。城市防汛指揮部可根據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)急需要確定。

專題預(yù)案應(yīng)與總體預(yù)案相協(xié)調(diào)，專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)服從總體預(yù)案和專題預(yù)案的安排。

第六條 總體預(yù)案，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）城市概況，包括自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分、洪澇災(zāi)害防御體系、重點(diǎn)防護(hù)對象等；

（二）組織體系與職責(zé)，包括指揮機(jī)構(gòu)、成員單位職責(zé)、辦事機(jī)構(gòu)等；

（三）預(yù)防與預(yù)警，包括預(yù)防預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警級別劃分、預(yù)防預(yù)警行動、主要防御措施等；

（四）應(yīng)急響應(yīng)，包括應(yīng)急響應(yīng)的總體要求、應(yīng)急響應(yīng)分級與行動、主要應(yīng)急響應(yīng)措施、應(yīng)急響應(yīng)的組織工作、應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止等；

（五）應(yīng)急保障，包括通信與信息保障、避險(xiǎn)與安置保障、搶險(xiǎn)與救援保障、交通保障、供電與運(yùn)輸保障、治安與醫(yī)療保障、物資與資金保障、社會動員保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等；

（六）后期處置，包括災(zāi)后救助、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充、水毀工程修復(fù)、災(zāi)后重建、保險(xiǎn)與補(bǔ)償、調(diào)查與總結(jié)等；

（七）附圖附件，包括城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖等。

第七條 專題預(yù)案的編制除本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)針對不同等級災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確不同等級災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、危害形式、危害程度等指標(biāo)；制定針對性的預(yù)警方案、預(yù)警發(fā)布機(jī)制、減災(zāi)響應(yīng)方案和具體減災(zāi)措施等。

第八條 專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)根據(jù)本辦法第六、七條規(guī)定的內(nèi)容，說明重點(diǎn)防護(hù)對象概況、周邊環(huán)境狀況；分析防護(hù)對象災(zāi)害威脅來源，明確不同類型不同等級災(zāi)害可能產(chǎn)生的危害后果及危害程度；制定應(yīng)對不同類型不同等級災(zāi)害的防御方案、搶險(xiǎn)方案和動員組織方案等。

第九條 總體預(yù)案由城市防汛指揮部組織編制，專題預(yù)案由城市相應(yīng)行業(yè)主管部門組織編制，專項(xiàng)預(yù)案由防護(hù)對象管理單位組織編制。

第十條 總體預(yù)案、專題預(yù)案編制形成后，編制單位應(yīng)組織有關(guān)防汛指揮部、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門代表和專家對預(yù)案進(jìn)行技術(shù)審查，并形成書面審查意見。專項(xiàng)預(yù)案由城市防汛指揮部指導(dǎo)編制。

第十一條 總體預(yù)案編制完成并征得上級防汛指揮部同意后，由城市防汛指揮部報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。全國重點(diǎn)防洪城市和重要防洪城市應(yīng)征得所在流域防汛抗旱總指揮部同意。

總體預(yù)案批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，城市防汛指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)上級人民政府、防汛指揮部備案,備案時(shí)同時(shí)提交紙質(zhì)文本和電子文檔(下同)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府防汛抗旱指揮部還應(yīng)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)防洪城市和重要防洪城市的總體預(yù)案報(bào)國家防總和所在流域防汛抗旱總指揮部備案。

第十二條 專題預(yù)案編制完成并征得所在城市防汛指揮部同意后，由行業(yè)主管部門按照城市防汛指揮部相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

專題預(yù)案批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，預(yù)案編制單位應(yīng)及時(shí)報(bào)上一級行業(yè)主管部門和所在城市防汛指揮部備案。

第十三條 專項(xiàng)預(yù)案編制完成并征得所在城市防汛指揮部同意后,由重點(diǎn)防護(hù)對象管理單位的上一級主管部門或行業(yè)主管部門按照市級防汛抗旱指揮部相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施；無上級主管部門或行業(yè)主管部門的,報(bào)城市防汛指揮部備案后實(shí)施。

專項(xiàng)預(yù)案批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi),重點(diǎn)防護(hù)對象管理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)上一級主管部門或行業(yè)主管部門以及所在地城市防汛指揮部備案。

第十四條 預(yù)案編制單位應(yīng)適時(shí)組織修訂預(yù)案，最長間隔不超過五年。責(zé)任人員發(fā)生較大調(diào)整的，應(yīng)于汛前進(jìn)行修訂并按照相應(yīng)程序進(jìn)行備案。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案，并按照相應(yīng)程序重新履行審批和備案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）城市基本情況或防護(hù)對象基本情況發(fā)生重大變化的；

（三）城區(qū)防洪排澇形勢和工程狀況發(fā)生重大變化的；

（四）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（五）根據(jù)預(yù)案應(yīng)對洪澇災(zāi)害時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案有重大缺陷或重要遺漏的；

（六）其他重大變化需要修訂的。

第十五條 批準(zhǔn)后的總體預(yù)案、專題預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，除國家規(guī)定的保密內(nèi)容外，應(yīng)由預(yù)案編制單位按照城市防汛指揮部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公布，接受社會各界監(jiān)督。

第十六條 城市防汛指揮部和有防汛任務(wù)的行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立城市防洪應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn)制度。適時(shí)組織應(yīng)急演練和預(yù)案培訓(xùn)，使有關(guān)人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急管理職責(zé)、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急響應(yīng)措施。

第十七條 城市防汛指揮部應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式開展城市防洪應(yīng)急預(yù)案宣傳，普及洪澇災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識和技能，提高從業(yè)人員和群眾防災(zāi)安全意識和應(yīng)急處置能力。

第十八條 城市防汛指揮部、有防汛任務(wù)的行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位根據(jù)本辦法組織相關(guān)預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練、培訓(xùn)和宣傳工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十九條 城市下轄區(qū)、縣等可參照本辦法編制并實(shí)施下轄城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 本辦法由國家防汛抗旱總指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。