三、解決問題的對策
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??????? 1、利用市場手段解決電煤供應(yīng)緊張問題
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??????? 煤炭供應(yīng)緊張的原因是多方面的，煤炭產(chǎn)能、運輸問題、煤炭需求都對煤炭供應(yīng)帶來了嚴(yán)重影響，這些矛盾歸根結(jié)底都要通過市場價格反映出來。“買市場的煤，發(fā)計劃的電”所引起的發(fā)電成本上升、電廠收益下降是引發(fā)電煤供應(yīng)緊張的關(guān)鍵。電力體制改革、廠網(wǎng)分開后，發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)分開，發(fā)電企業(yè)也拆分成幾個發(fā)電公司，原來一統(tǒng)天下的電力行業(yè)被分成了幾個市場主體，而東北產(chǎn)煤大省黑龍江的煤炭企業(yè)卻聯(lián)合起來成立了統(tǒng)一對外的銷售公司，雙方談判能力發(fā)生了翻轉(zhuǎn)。
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??????? 加快啟動電力市場步伐，早日實現(xiàn)煤電聯(lián)動，是解決煤電矛盾的根本性措施。隨著煤炭工業(yè)市場化的進程，國內(nèi)煤炭的價格是由市場供求關(guān)系決定的，而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價是由國家制定的，計劃與市場之間的延遲將會帶來嚴(yán)重的后果。解決煤電矛盾的根本性措施是加快啟動電力市場步伐，早日實現(xiàn)煤電聯(lián)動，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使價格在整個電力產(chǎn)業(yè)鏈上傳導(dǎo)順暢。
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??????? 2、嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)作用
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??????? 不管電力體制如何改革，電力工業(yè)的特點不會改變。在廠網(wǎng)分開的新形勢下，要認真做好網(wǎng)廠協(xié)調(diào)工作，就是要在繼續(xù)加強調(diào)度管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮電力監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)作用，避免出現(xiàn)安全管理的空白地帶。東北電監(jiān)局作為國家電監(jiān)會的派出機構(gòu)，應(yīng)該也必須負責(zé)協(xié)調(diào)和處理電力企業(yè)之間、電力用戶與電力企業(yè)之間因電力安全生產(chǎn)發(fā)生的爭議，應(yīng)建立起適應(yīng)新形勢的網(wǎng)廠協(xié)調(diào)機制，對涉及雙方的安全生產(chǎn)工作進行協(xié)調(diào)、處理。
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??????? 3、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全監(jiān)管
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??????? 2004年底，東北電力市場將進入試運行階段，作為市場主體的電力企業(yè)，如果單純以盈利為目的，片面追求效益最大化，忽視安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，難免出現(xiàn)“小病大養(yǎng)”、“大病小養(yǎng)”，甚至“有病不養(yǎng)”、“有病不報”情況的發(fā)生，極易造成拼設(shè)備的惡意報價、不負責(zé)任的非計劃停機或輸電網(wǎng)年久失修，嚴(yán)重威脅電力安全，嚴(yán)重阻礙電力體制改革進程。
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??????? 眾所周知，集中的電網(wǎng)需要依靠分散的市場主體來維持其可靠性，在市場條件下，必須把電網(wǎng)穩(wěn)定的需要轉(zhuǎn)換為市場對發(fā)電上的適當(dāng)激勵。惡意報價、備用容量、輔助服務(wù)等方面都會在市場設(shè)計過程中予以考慮，但電力企業(yè)的安全管理水平、設(shè)備健康程度、必要的安全投入等也應(yīng)該作為市場競爭主體的資信進行考核、監(jiān)督。電力監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)定期組織開展電力安全生產(chǎn)檢查，定期組織對新建電廠和已投入運行的并網(wǎng)發(fā)電廠開展并網(wǎng)安全性評價，對電力企業(yè)之間相互聯(lián)接并對電力系統(tǒng)安全產(chǎn)生影響的主要設(shè)備安全情況進行安全檢查，督促電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
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??????? 另外，發(fā)電集團公司應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全工作的通知》，本著分級、高效、屬地管理的原則加大對其東北區(qū)域分公司（或子公司）的安全管理力度。無論公司內(nèi)部核算體系、資產(chǎn)劃歸如何，應(yīng)盡量避免一個集團公司內(nèi)部的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作多頭管理，不利于協(xié)調(diào)、交流、提高。
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??????? 4、及早修訂出臺《電力設(shè)施保護條例》，打擊破壞電力設(shè)施的違法行為
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??????? 造成盜竊破壞電力設(shè)施的主要原因是受利益的驅(qū)動，電力設(shè)施保護管理措施不配套，電力行政執(zhí)法體制尚未理順，監(jiān)管弱化，對電力設(shè)施防范力量薄弱，打擊、處罰不力，破案率低，致使一些犯罪分子鋌而走險。一些建筑施工單位違章施工也是造成電力設(shè)施破壞的一個重要原因。
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??????? 目前電力設(shè)施保護存在的主要問題是：一是對破壞電力設(shè)施犯罪活動打擊力度不大，立案標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，間接經(jīng)濟損失難以計算；一塊角鋼的市場價格僅有一、二百元，但其帶來的后果往往難以估量。二是政企分開以后，電力企業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，而具備執(zhí)法資格的部門缺少相應(yīng)的人力物力，行政執(zhí)法難以落實，形成執(zhí)法真空。三是清理線路走廊難度大，清理違章建筑需要地方政府給予更大支持。四是有關(guān)法律法規(guī)對同一行為的界定不統(tǒng)一，執(zhí)行中依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如，《電力法》和《森林法》對危及線路安全的林木砍伐等問題規(guī)定就不統(tǒng)一，在工作中難免扯皮，出現(xiàn)問題又互相推諉。
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??????? 電力是國民經(jīng)濟的大動脈，尤其是在當(dāng)前缺電的情況下，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動，切實保護電力設(shè)施刻不容緩。解決電力設(shè)施被盜竊破壞的問題，電力管理部門、公安要建立完善的保護電力設(shè)施長效機制，大力開展保護電力設(shè)施宣傳，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、群眾和全社會的保護電力設(shè)施意識，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動。
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??????? 目前，國家正開展《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》修訂工作，應(yīng)該對量刑、定性、手段以及實施機關(guān)、實施程序做出明確規(guī)定，與相關(guān)法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)處理，早日解決困擾電力企業(yè)安全運行的外力破壞問題。
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??????? 5、加快電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)穩(wěn)定水平
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??????? 近年來，東北電網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，500千伏線路包東徐工程、500千伏線路徐王線等一批骨干網(wǎng)架建設(shè)工程相繼建成并投入使用，這些輸變電工程的投產(chǎn)將進一步提高東北地區(qū)主要斷面的輸電能力。但由于東北老電網(wǎng)的欠賬較多，隨著東北電力市場的啟動，市場將發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，另外，近一段時間東北電力負荷仍將高速增長，東北電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)仍然很艱巨。在電力市場的環(huán)境下，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不可能再是一個投資主體，因此要更加重視電力規(guī)劃工作。無論發(fā)電系統(tǒng)還是輸電系統(tǒng)應(yīng)該進行統(tǒng)一規(guī)劃，保證“有電送得出、有電落得下、有電用得上”，保證電力工業(yè)建設(shè)的適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展?？煽紤]在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，在電源建設(shè)的前期就引入競爭，逐漸把競爭的理念貫穿于電力投資、建設(shè)、生產(chǎn)、傳輸、使用的全過程，促進每一個環(huán)節(jié)在一定規(guī)則約束下達到提高效率和優(yōu)化協(xié)同的目的。東北電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)改造步伐，加大區(qū)域聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，減少系統(tǒng)阻塞，為保證東北電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，推進東北電力體制改革，提供堅強的電網(wǎng)支撐。