1 安全性評(píng)價(jià)方法應(yīng)用的回顧

1.1 電力安全性評(píng)價(jià)方法的發(fā)展

　　安全性評(píng)價(jià)(危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)，到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，形成了很多關(guān)于安全性評(píng)價(jià)的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。

　　自20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)引入了安全檢查表、故障樹(shù)分析、事件樹(shù)分析、預(yù)先危險(xiǎn)分析、故障模式及影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究、火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)方法、人的可靠性分析等系統(tǒng)安全分析方法和安全性評(píng)價(jià)方法。目前，安全性評(píng)價(jià)已成為我國(guó)企業(yè)安全管理和政府決策的科學(xué)依據(jù)，并逐漸走上了規(guī)范化、法制化軌道。2002年我國(guó)頒布的《安全生產(chǎn)法》，就對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目提出了明確的安全性評(píng)價(jià)要求。

　　自1990年開(kāi)始，華北電網(wǎng)總結(jié)我國(guó)電力企業(yè)安全管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，率先進(jìn)行電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)探索。1994—1999年，先后出版了《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》、《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)》等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他電力企業(yè)也相繼開(kāi)展了安全性評(píng)價(jià)工作。華北電網(wǎng)等企業(yè)在安全性評(píng)價(jià)工作的成功探索和實(shí)踐，為國(guó)家電力公司推行輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　1998年國(guó)家電力公司成立之后，為適應(yīng)現(xiàn)代電網(wǎng)發(fā)展和安全管理發(fā)展的客觀要求，提出把電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重來(lái)抓，在建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理機(jī)制，推行科學(xué)化、規(guī)范化管理過(guò)程中，始終把電網(wǎng)安全放在突出位置，適時(shí)提出了開(kāi)展輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司通過(guò)安全性評(píng)價(jià)找出電網(wǎng)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地制定整改措施，提高電網(wǎng)安全水平。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，2000年1月，國(guó)家電力公 司首次組織專家對(duì)福建電網(wǎng)進(jìn)行安全試評(píng)價(jià)；2000-10-26，頒發(fā)《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)(試行）》，于2001-01-01開(kāi)始執(zhí)行；2001-03-09，頒發(fā)《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》；2000年12月～2003年9月，先后組織專家對(duì)上海、江蘇、福建、浙江、安徽、山東、吉林、遼寧、東北、河南、江西、湖北、華東、西北等14個(gè)電網(wǎng)進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)，其中福建電網(wǎng)在2002年1月的復(fù)評(píng)價(jià)中得分率達(dá)到91.4%，比試評(píng)得分率提高5.9%，電網(wǎng)安全有了明顯改善。計(jì)劃到2003年底，國(guó)家電網(wǎng)公司將組織專家完成湖南、華北、華中電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，至此所有開(kāi)展了輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)全部接受原國(guó)家電力公司和國(guó)家電網(wǎng)公司組織的專家評(píng)價(jià)，輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)得到了普遍推廣和應(yīng)用，取得了實(shí)際的效果。

1.2 安全管理及安全性評(píng)價(jià)面臨的形勢(shì)

　　經(jīng)過(guò)10多年的應(yīng)用和發(fā)展，安全性評(píng)價(jià)方法在電力企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，其對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用得到普遍認(rèn)同。通過(guò)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，電力企業(yè)可以掌握電網(wǎng)安全狀況，明確整改目標(biāo)，提高電力設(shè)備健康水平和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和安全的同步發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的軌道上來(lái)。

　　但是，隨著電力體制的變化、電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，　電力安全生產(chǎn)管理面臨新的形勢(shì)，出現(xiàn)新的問(wèn)題，對(duì)電力安全性評(píng)價(jià)工作提出了新的要求。同時(shí)，電力安全生產(chǎn)過(guò)程不斷發(fā)生的各類原因造成的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故，從不同側(cè)面反映了電力安全管理還存在多方面問(wèn)題和漏洞，也對(duì)電力安全性評(píng)價(jià)工作提出了更深入的要求。

1.2.1 體制改革對(duì)安全性評(píng)價(jià)提出新的要求

　　從某種意義上說(shuō)，網(wǎng)廠分開(kāi)之后，電力安全管理的核心和焦點(diǎn)集中在如何處理好電網(wǎng)與并網(wǎng)電廠之間的管理關(guān)系上。一方面，由于電網(wǎng)肩負(fù)對(duì)社會(huì)安全可靠供電的職責(zé)，以及電力系統(tǒng)的一體性和電力生產(chǎn)的同時(shí)性所決定，電網(wǎng)企業(yè)必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)并網(wǎng)電廠涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的一、二次設(shè)備的安全管理和技術(shù)監(jiān)督；另一方面，在具體操作過(guò)程中，形式成為關(guān)鍵，效果最為重要，傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式或行政式的管理手段顯然不再適用，也難以收到實(shí)效?！∫虼?，站在平等互利的立場(chǎng)，主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，共同制定保證網(wǎng)廠安全的技術(shù)措施，就成為處理網(wǎng)廠之間關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。在這種形勢(shì)下，開(kāi)展并網(wǎng)電廠安全性評(píng)價(jià)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定，對(duì)并網(wǎng)電廠提出保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的技術(shù)要求，并在并網(wǎng)電廠自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，共同組織或委托中介組織專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，既能為雙方共同認(rèn)可和接受，也有利于建立新形勢(shì)下網(wǎng)廠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全管理機(jī)制。

1.2.2 電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)要求全面深入地推行安全性評(píng)價(jià)工作

　　電力行業(yè)公用性和電力系統(tǒng)同時(shí)性的特點(diǎn)，決定電網(wǎng)事故影響大、速度快、后果嚴(yán)重。電網(wǎng)運(yùn)行中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，造成電網(wǎng)瓦解和大面積停電事故，從而帶來(lái)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。電網(wǎng)的這種運(yùn)行規(guī)律和事故特點(diǎn)決定電力行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要求電力企業(yè)必須運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)電力生產(chǎn)、運(yùn)行、傳輸、分配各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的安全性評(píng)價(jià)作出科學(xué)的分析和判斷，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)事故和設(shè)備事故的有效控制。因此，全面深入地推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)工作，建立覆蓋電力生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)專業(yè)、直至每一個(gè)人的安全性評(píng)價(jià)管理體系，是電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律和事故特點(diǎn)的客觀要求。

1.2.3 電網(wǎng)發(fā)展要求拓展安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)域

　　近幾年我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)模發(fā)展迅速，尤其是互聯(lián)電網(wǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的交直流輸電技術(shù)、電力電子技術(shù)、信息技術(shù)、安全穩(wěn)定控制技術(shù)的廣泛應(yīng)用，保證了互聯(lián)電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性。此外，電力設(shè)備向高參數(shù)、大容量方向發(fā)展，提高了電網(wǎng)的輸電能力和供電能力。自動(dòng)化技術(shù)得到了迅速發(fā)展，網(wǎng)省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度中心已普遍采用了現(xiàn)代化能量管理系統(tǒng)(EMS)。繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置全面推進(jìn)微機(jī)化。農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高。電網(wǎng)的這種快速發(fā)展趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)代電網(wǎng)安全管理提出了更高要求。因此，從國(guó)家電網(wǎng)公司這個(gè)層面來(lái)講，必須拓展安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)域，開(kāi)展諸如跨區(qū)電網(wǎng)直流輸電系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)、網(wǎng)省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)工作勢(shì)在必行。