1.2.4 安全生產存在的深層次問題要求建立基于風險管理的安全管理理念

　　安全性評價的實質是風險管理，就是借助于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的科學手段，實現對生產過程中人的問題、設備的問題、管理的問題的可控和在控，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。經過10余年的發(fā)展，安全性評價方法在電力企業(yè)得到普遍應用，取得了效果。但另一方面，其風險管理的實質并沒有被完全領會和掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網、設備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質的事故反復發(fā)生，風險意識沒有真正深入人心，尤其在生產一線，問題更為突出，主要表現在：

　　(1) 缺乏風險識別能力，看不到生產過程和生產環(huán)境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。

　　(2) 缺乏風險分析的能力，受業(yè)務素質和知識能力的限制，　對生產環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產環(huán)境的變化和科學技術的發(fā)展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀性。

　　(3) 缺乏風險評估能力，不能正確估計風險可能帶來的嚴重后果，往往因忽視簡單、常規(guī)工作中存在的風險和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。

　　(4) 缺乏風險控制的手段，對生產中存在的重大危險源和安全隱患，盡管有所認識，但缺乏有效的控制手段，電網安全主要表現在外力破壞、自然災害、網架結構薄弱、發(fā)展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。

1.2.5 安全性評價工作本身需進一步完善和規(guī)范

　　在具體應用和操作過程中，由于存在認識不統(tǒng)一、操作不規(guī)范、內容不全面、管理不動態(tài)、過程不閉環(huán)等多方面問題，安全性評價工作本身亟待進一步完善和規(guī)范。主要表現在：

　　(1) 安全性評價仍然局限于單一方法的使用上，沒有建立和形成覆蓋電力安全生產各個環(huán)節(jié)、各個方面的規(guī)范化管理體系。

　　(2) 安全性評價仍然限于靜態(tài)管理，沒有實施全過程動態(tài)管理，上一輪評價的信息沒有反饋到下一輪，沒能實現評價工作的持續(xù)改進。

　　(3) 安全性評價沒有與企業(yè)的安全生產有機結合起來，少數人員甚至對立起來，沒有真正認識安全性評價的內在目的。

　　(4) 安全性評價沒有融入企業(yè)的日常安全管理工作，沒有深入基層，沒有轉化成企業(yè)員工日常工作中的自覺行動。

　　(5) 安全性評價沒有形成全員參與的局面，認為只是專家或少數領導的事，生產一線人員不清楚評價計劃、不理解評價標準、不掌握操作要點。

　　(6) 安全性評價的成果沒有得到充分有效的利用，沒能用來指導規(guī)劃、設計、建設、生產等各個環(huán)節(jié)的安全生產。

　　(7) 少數單位重視不夠，沒有開展安全性評價的宣傳和動員，實施專家評價過程中存在基層單位不配合的問題。

　　(8) 少數單位領導認識有偏差，對專家評價打分不滿意，存在攀比心理。

　　(9) 專家評價由于受專業(yè)結構、人員搭配、業(yè)務能力等各方面的條件限制，不一定能形成客觀公正的判斷和評價。

　　(10) 專家評價雖然得到了絕大多數企業(yè)的認同和贊賞，但專家年齡結構老化，極少數專家因身體或其他原因，給評價工作帶來一定影響。

　　總之，全面規(guī)范和推動安全性評價工作，建立覆蓋電力安全生產各個領域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，既是安全性評價方法發(fā)展的客觀需要，　也是現代企業(yè)安全生產管理發(fā)展的必然要求。