??????? 四是專業(yè)安全管理考核制度。健全完善對(duì)本系統(tǒng)站段的安全管理檢查考核制度，定期組織對(duì)標(biāo)檢查、掌握日常情況，每季進(jìn)行排序，對(duì)安全管理失控、事故險(xiǎn)情頻發(fā)的站段，提出“安全警示（告）”建議，向路局安委會(huì)報(bào)告，并組織幫促。參加路局對(duì)站段年度安全管理的檢查評(píng)估，并作為本系統(tǒng)安全優(yōu)質(zhì)站段評(píng)定、考核的重要依據(jù)。
??????? 五是專業(yè)安全定期分析通報(bào)制度。每月對(duì)本部門運(yùn)輸安全專業(yè)管理工作、本系統(tǒng)運(yùn)輸安全工作進(jìn)行總結(jié)、分析，查找安全關(guān)鍵性、傾向性問題，研究制定強(qiáng)化安全薄弱環(huán)節(jié)控制的防范措施，按月編發(fā)《安全生產(chǎn)情況通報(bào)》，通報(bào)安全事故、險(xiǎn)情及設(shè)備質(zhì)量等問題。
??????? 六是規(guī)章制度定期整頓制度。按照“直管”要求和“分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，建立、修改、完善權(quán)限范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及其他有關(guān)安全措施；及時(shí)組織《站細(xì)》、《段細(xì)》和關(guān)鍵安全措施的修訂、審批；加強(qiáng)規(guī)章釋義與溝通，每半年召開行車規(guī)章制度管理專題會(huì)議；每年對(duì)本系統(tǒng)專業(yè)管理規(guī)章制度、辦法、文電進(jìn)行清理，編發(fā)文件匯編。
??????? 七是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度。根據(jù)管內(nèi)行車設(shè)備、運(yùn)輸組織等變化，及時(shí)細(xì)化、明確本專業(yè)的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善各類設(shè)備設(shè)施的“管、用、修”制度；及時(shí)組織站段修訂、完善職工崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化崗位“學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動(dòng)；落實(shí)對(duì)行車設(shè)備、監(jiān)控檢測(cè)設(shè)施和檢修工裝設(shè)備等基建、更新改造標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量的驗(yàn)收把關(guān)，強(qiáng)化行車設(shè)備質(zhì)量源頭控制。積極采用先進(jìn)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)管理水平。
??????? 八是事故調(diào)查分析制度。堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真調(diào)查分析與本系統(tǒng)、本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)安全事故，協(xié)助安監(jiān)部門，確定事故性質(zhì)和損失，查明事故原因、教訓(xùn)，制定和督促落實(shí)安全防范措施，按照權(quán)限提出對(duì)有關(guān)人員的失職責(zé)任追究建議意見。
??????? 九是專項(xiàng)安全管理制度。根據(jù)本專業(yè)特點(diǎn)和不同時(shí)期安全工作實(shí)際，建立健全本系統(tǒng)營業(yè)線施工、非正常情況下行車、道路交通和特種設(shè)備安全等重點(diǎn)、關(guān)鍵安全問題的專項(xiàng)管理辦法，細(xì)化和規(guī)范安全專項(xiàng)管理的工作重點(diǎn)、責(zé)任單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、檢查監(jiān)督方式等具體內(nèi)容，落實(shí)對(duì)關(guān)鍵作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)控制措施。每年編制安全專項(xiàng)整治規(guī)劃，組織安全專項(xiàng)攻關(guān)，逐項(xiàng)整治消除安全隱患，每季向路局安委會(huì)辦公室匯報(bào)進(jìn)展情況。
??????? 十是安全信息管理和督查督辦制度。建立本部門安全信息傳遞、處理、反饋制度，并做到及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)上級(jí)部門督辦解決的、站段請(qǐng)求解決的、其他部門協(xié)調(diào)解決的安全問題，應(yīng)指定專人研究、協(xié)調(diào)，限時(shí)解決，并及時(shí)反饋信息。應(yīng)建立急事急辦、特事特辦、要事督辦、一抓到底的快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的管理和控制。
??????? §2.2.4 專業(yè)部門應(yīng)建立的基本管理臺(tái)帳。根據(jù)路局直管站段新體制要求，結(jié)合專業(yè)安全管理特點(diǎn)，至少應(yīng)建立以下10項(xiàng)基本臺(tái)帳。
??????? 一是本系統(tǒng)安全天臺(tái)帳。各運(yùn)輸站段（包括中間站）的行車、勞動(dòng)安全天數(shù)及各自的起始日期，并按月統(tǒng)計(jì)分析。
??????? 二是生產(chǎn)安全事故臺(tái)帳。本系統(tǒng)各單位（含合資鐵路公司）負(fù)有安全責(zé)任的、上級(jí)通報(bào)的本專業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、嚴(yán)重險(xiǎn)情的概況、原因、教訓(xùn)、整改措施及處理結(jié)果。
??????? 三是安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)臺(tái)帳。本系統(tǒng)的各單位受路局及上級(jí)部門通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)稱號(hào)、日期及有關(guān)文電資料。
??????? 四是安全生產(chǎn)檢查考評(píng)臺(tái)帳。本部門及路局以上單位、部門組織的各類安全生產(chǎn)工作檢查、考核、競(jìng)賽、評(píng)比資料。
??????? 五是技術(shù)設(shè)備設(shè)施臺(tái)帳。本系統(tǒng)負(fù)責(zé)（含合資鐵路公司）管理、使用、維修的各類主要行車設(shè)備、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、檢測(cè)監(jiān)控裝置及主要檢修工裝設(shè)備等的基本情況。
??????? 六是規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)管理臺(tái)帳。本部門制定頒發(fā)與負(fù)責(zé)審查、審核、批準(zhǔn)的各類規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施等資料。
??????? 七是安全檢查監(jiān)督臺(tái)帳。上級(jí)部門檢查指出的、本部門檢查發(fā)現(xiàn)的、其他部門橫向反饋的，涉及本系統(tǒng)（含合資鐵路公司）的重要安全問題、隱患的登記建檔和跟蹤整改資料。
??????? 八是安全生產(chǎn)分析臺(tái)帳。本部門定期（月度、季度、年度）分析會(huì)議，路局安委會(huì)、月度安全分析會(huì)、專題安全會(huì)議，鐵道部、路局運(yùn)輸例會(huì)、事故分析會(huì)等原始記錄資料；參加站段（含合資鐵路公司）安委會(huì)、安全分析會(huì)記錄等資料。
??????? 九是重大危險(xiǎn)源和安全關(guān)鍵點(diǎn)控制臺(tái)帳。本系統(tǒng)運(yùn)輸安全關(guān)鍵點(diǎn)及重大危險(xiǎn)源的名稱、類別、等級(jí)、處所、監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案及定期繼續(xù)檢測(cè)、評(píng)估情況等資料。
??????? 十是安全管理責(zé)任追究臺(tái)帳。路局及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)單位因安全管理工作不落實(shí)，進(jìn)行的失職行為責(zé)任追究的相關(guān)資料。
??????? §2.2.5 專業(yè)部門應(yīng)建立的基礎(chǔ)管理資料。根據(jù)安全生產(chǎn)對(duì)專業(yè)管理的要求，專業(yè)部門至少應(yīng)建立以下10項(xiàng)基礎(chǔ)資料：
??????? 一是通用規(guī)章制度。《技規(guī)》、《行規(guī)》、《事規(guī)》、《救規(guī)》、《調(diào)規(guī)》、《統(tǒng)規(guī)》、《機(jī)車統(tǒng)規(guī)》、《貨規(guī)》、《客規(guī)》、《工規(guī)》、《信號(hào)維規(guī)》、《管規(guī)》、《貨運(yùn)事規(guī)》、《加規(guī)》、《超規(guī)》、《危規(guī)》等各自必備的、鐵道部頒布的和路局制定的實(shí)施細(xì)則。
??????? 二是專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)上級(jí)部門制定頒發(fā)的、本專業(yè)必備的通用、專業(yè)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和路局細(xì)化制定的各類技術(shù)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；各類設(shè)備設(shè)施的“管、用、修”制度。
??????? 三是專業(yè)安全管理制度。路局及上級(jí)管理部門制定的本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的安全管理制度、辦法、文電、通知及安全措施。
??????? 四是安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作資料。上級(jí)及本系統(tǒng)組織開展的安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)反思、檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的工作部署、宣傳發(fā)動(dòng)、目標(biāo)展開、推進(jìn)實(shí)施、檢查考核、工作總結(jié)等資料。
??????? 五是站段專業(yè)安全管理基礎(chǔ)資料。本系統(tǒng)各站段（含合資鐵路公司）貫徹上級(jí)安全部署的重要文件、基本管理制度、長效管理辦法等。
??????? 六是事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。本部門和本系統(tǒng)各單位制定的各類生產(chǎn)安全事故、設(shè)備故障及自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。
??????? 七是安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查考核資料。對(duì)本部門各科和各專業(yè)技術(shù)管理人員履職情況定期檢查考核和獎(jiǎng)懲記錄。
??????? 八是日常安全信息管理資料。本部門、本系統(tǒng)的月度、季度、年度專業(yè)安全管理工作的計(jì)劃、檢查、考核和總結(jié)資料。
??????? 九是安全生產(chǎn)事故、問題舉報(bào)查處資料。對(duì)口頭、來信、來電舉報(bào)反映或上級(jí)要求調(diào)查的安全生產(chǎn)事故、問題的受理、調(diào)查、處理、結(jié)論及整改、結(jié)案登記資料。
??????? 十是其他專業(yè)安全管理資料。本部門需要建立、保留的其他運(yùn)輸專業(yè)安全管理文字、錄音、影像及電子文檔資料。
??????? §2.3 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查
??????? 按照部的要求要建立以領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督、專業(yè)檢查監(jiān)督、安全監(jiān)察部門檢查監(jiān)督、鐵路辦事處檢查監(jiān)督、站段檢查監(jiān)督的安全檢查監(jiān)督體系。五位一體的檢查監(jiān)督體系的著力點(diǎn)主要是站段安全工作及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。為使五位一體的檢查監(jiān)督體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需有層次、有重點(diǎn)地開展工作，全方位地抓好安全工作。同時(shí)，需要發(fā)揮安監(jiān)部門的監(jiān)督作用，通過外力促進(jìn)各安全檢查監(jiān)督層認(rèn)真履行職責(zé)。另外，安監(jiān)系統(tǒng)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分履行好職能。因此，根據(jù)五位一體的檢查監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)的實(shí)際，對(duì)安全管理工作有以下一些要求：一形成安全監(jiān)督檢查合力、二強(qiáng)化外力作用、三加強(qiáng)安監(jiān)部門自身建設(shè)。
??????? ·§3? 新體制下安全管理應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)的幾個(gè)方面
??????? 新體制的優(yōu)點(diǎn)是縮短了上下距離，密切了上下關(guān)系，信息縱向流通快;管理人員大幅度減少，管理費(fèi)用降低；基層管理人員有較大的自主權(quán)，有利于發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。但缺點(diǎn)是管理層次減少，跨度加大地存在對(duì)人員素質(zhì)要求高、相互溝通聯(lián)絡(luò)的難度加大和不能嚴(yán)密監(jiān)督下級(jí)等問題。因此，必須在某些方面進(jìn)行改進(jìn)。
??????? §3.1 提高主管人員及其下屬的能力
??????? 素質(zhì)和能力均較強(qiáng)的主管人員，能夠在不降低效率的前提下，比在相同層次、擔(dān)負(fù)類似工作的其他主管人員管轄較多的人員。同樣，受過良好訓(xùn)練的下屬，所需的監(jiān)督比較少，自我解決問題的能力強(qiáng)，利于增大管理跨度。因此，鐵路局要大力培養(yǎng)掌握現(xiàn)代鐵路管理知識(shí)的人才，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有“充電”的機(jī)會(huì)，及時(shí)更新專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握科學(xué)的管理方法；站段要優(yōu)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，通過激勵(lì)手段大力提高干部職工的學(xué)習(xí)積極性，把車間、班組建設(shè)成主動(dòng)學(xué)習(xí)，自我完善，不斷提高的學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)新體制對(duì)人員素質(zhì)的要求。
??????? §3.2 改善組織溝通狀況
??????? 管理跨度加大，要求組織溝通渠道暢通，信息傳遞迅速、準(zhǔn)確，以加強(qiáng)控制。為適應(yīng)安全管理的實(shí)際需要，要強(qiáng)化信息管理和分析制度，真正做到安全信息傳遞、收集分析，處理快速高效，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)中暴露的問題。路局要健全安全信息網(wǎng)絡(luò)，站段要建立與車間之間的信息渠道，充分利用現(xiàn)有的鐵路辦公網(wǎng)等進(jìn)行信息傳遞。同時(shí)積極采用先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)安全監(jiān)測(cè)信息的資源共享。
??????? §3.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度
??????? 新體制要注意解決好由于管理跨度加大，不能嚴(yán)密地監(jiān)督下級(jí)，上下級(jí)協(xié)調(diào)差的問題。結(jié)合安全管理實(shí)際，要充分發(fā)揮各級(jí)安全監(jiān)察部門的作用，加大安全監(jiān)察力度，保證各項(xiàng)安全制度和措施落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和幫助。切實(shí)解決實(shí)際問題和困難。做到管理重心下移。
??????? §3.4 增強(qiáng)自我管理能力
??????? 一是適當(dāng)充分地授權(quán)。不授權(quán)、授權(quán)不足、授權(quán)不當(dāng)或授權(quán)不明確，都需主管人員進(jìn)行大量的指導(dǎo)和監(jiān)督，效率不會(huì)高，跨度也不會(huì)大。因此，要賦予基層相應(yīng)的安全管理權(quán)責(zé)，特別是隨著站段管理范圍的擴(kuò)大，在加大車間安全責(zé)任的同時(shí)。要授予相應(yīng)的管理權(quán)力，不但適應(yīng)新體制對(duì)安全管理的需要，而且還可以鍛煉下屬的工作能力、提高工作積極性。二是提高站段自我管理能力。在充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，站段、車間、班組要增強(qiáng)自我管理、自我控制、自我完善的能力，努力創(chuàng)建安全自控型班組。站段領(lǐng)導(dǎo)要在提高決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)水平和具體操作能力上下功夫。
??????? §3.5 減少非管理事務(wù)
??????? 非管理事務(wù)的多少也是影響管理跨度的因素。鐵路運(yùn)輸站段作為安全管理的責(zé)任主體，運(yùn)輸安全生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重，責(zé)任十分重大。主要領(lǐng)導(dǎo)必須把主要精力放在抓安全生產(chǎn)上，路局要為站段集中精力抓安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，牢固樹立為基層、為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的意識(shí)，減少非安全生產(chǎn)事務(wù)對(duì)站段造成的干擾。
??????? 參考文獻(xiàn)：
??????? 1. 賓任祥.《鐵路運(yùn)輸安全管理概論》.西南交通大學(xué)出版社,2002年5月。
??????? 2. 王成林.《中國鐵路運(yùn)輸安全探索與實(shí)踐》.中國工人出版社.2003年10月。
??????? 3. 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
??????? 4. 《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》。
??????? 5. 鐵道部《關(guān)于發(fā)揮鐵路局直接管理站段體制優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)運(yùn)輸專業(yè)管理的指導(dǎo)意見》.2005年7月。
??????? 6. 《鐵道安全》.2006年第二期。
??????? 中文摘要
??????? 在多年的實(shí)踐中我們清楚地看到，鐵路局和分局兩級(jí)法人，以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)，對(duì)鐵路發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。在原有管理體制下，基層站段作為執(zhí)行層和落實(shí)層，安全管理的職責(zé)相對(duì)“狹隘”，的執(zhí)行過程中存在一些職責(zé)不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不明確、量化不到位的情況。提高主管人員及其下屬的能力，加強(qiáng)職工訓(xùn)練，通過激勵(lì)手段大力提高干部職工的學(xué)習(xí)積極性，把車間、班組建設(shè)成主動(dòng)學(xué)習(xí)，自我完善，不斷提高的學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)新體制對(duì)人員素質(zhì)的要求，改善組織溝通狀態(tài)，堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，增強(qiáng)自我管理能力，減少非管理事務(wù)。
???????