三、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律在引導(dǎo)環(huán)保投資、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足
??????? 當(dāng)前，由于我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律本身的缺陷和法律實(shí)施的缺失，法律在引導(dǎo)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的潛力和作用還沒(méi)有有效地發(fā)揮出來(lái)，尚不能為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的投資及其他各項(xiàng)保障措施，提供強(qiáng)有力的法律保障。其根源主要是：
1.一些重要的環(huán)境領(lǐng)域尚處在無(wú)法可依的狀況，不能確保這些領(lǐng)域獲得市場(chǎng)注意和社會(huì)投資。這結(jié)領(lǐng)域包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有毒化學(xué)品污染防治、環(huán)境污染損害賠償、土壤污染防治、濕地生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)管理、生物安全等。同時(shí)，法律規(guī)定大多比較原則，可操作性不強(qiáng)，阻礙了法律的有效實(shí)施，制約了法律對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)效應(yīng)的發(fā)揮。
2.市場(chǎng)調(diào)控手段缺乏，缺乏激勵(lì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。在這方面真正實(shí)施的只有排污收費(fèi)、污水處理收費(fèi)、電廠脫硫加價(jià)等幾項(xiàng)制度和政策，并且存在制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題。其他起抑制環(huán)境污染的環(huán)境稅費(fèi)和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境補(bǔ)償制度基本是空白。由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和合理的制度設(shè)計(jì)，相應(yīng)就不能有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
3.公眾參與缺乏有效的立法保障，相應(yīng)的社會(huì)調(diào)控機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用，社會(huì)自覺(jué)的環(huán)保需求不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以自愿協(xié)議、環(huán)境標(biāo)志、信息公開(kāi)和公眾參與為基礎(chǔ)的社會(huì)調(diào)控制度，已經(jīng)在法律上獲得有效保障，成為政府、市場(chǎng)之外保護(hù)環(huán)境的重要社會(huì)調(diào)控機(jī)制，成為環(huán)保需求和投資的重要引導(dǎo)力量。
4.法律得不到有效實(shí)施的問(wèn)題相當(dāng)突出，法律規(guī)范的環(huán)保需求不能轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)”的市場(chǎng)需求，不能帶動(dòng)相應(yīng)的環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)行政管理體制不合理，中央部門(mén)缺乏對(duì)地方部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和制約能力；行政執(zhí)法力量特別是基層的行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不力，許多違法現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；社會(huì)的守法意識(shí)還不夠高，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，干擾正常行政執(zhí)法工作，為某些違法行為袒護(hù)；司法部門(mén)辦理環(huán)境與資源保護(hù)案件的能力不足，辦案不及時(shí)，處罰力度不夠。
四、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律在引導(dǎo)環(huán)保投資、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的目標(biāo)和方向
??????? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出了要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。這相應(yīng)對(duì)中國(guó)的環(huán)境立法提出了新目標(biāo)、新方向。在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)環(huán)保立法應(yīng)當(dāng)以保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)為基本方向，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)為重要領(lǐng)域，逐步形成涵蓋全面、制度健全、法規(guī)與技術(shù)規(guī)范配套的環(huán)境法體系。
1.在立法目標(biāo)上。應(yīng)當(dāng)從防治單項(xiàng)常規(guī)污染物和保護(hù)單項(xiàng)生態(tài)要素，轉(zhuǎn)向重視保護(hù)公眾的健康和環(huán)境安全，轉(zhuǎn)向重視保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)整體存在價(jià)值；從注重污染的末端治理轉(zhuǎn)向注重生產(chǎn)全過(guò)程控制，注重優(yōu)先采用資源效率和循環(huán)利用手段；從重視防治單項(xiàng)、局部的環(huán)境問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)向防治區(qū)域的和全球的環(huán)境問(wèn)題；從注意防治生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境影響，轉(zhuǎn)向同時(shí)注重防治生活和消費(fèi)方式對(duì)環(huán)境的影響；從強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)控機(jī)制相結(jié)合。
2.在立法框架上。在總體框架上應(yīng)當(dāng)逐步形成由環(huán)境保護(hù)的基本法或者政策框架法、單項(xiàng)實(shí)體法和程序法等構(gòu)成的完整法律框架。當(dāng)前要把有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)（包括生物安全）、資源節(jié)約和有毒有害廢物監(jiān)管等作為法律制定或者修改的重要領(lǐng)域。對(duì)每一單項(xiàng)實(shí)體法律，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的研究制定工作，形成由法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范所構(gòu)成的配套體系，強(qiáng)化法律的可操作性，為嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法創(chuàng)造條件。根據(jù)各地區(qū)所面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)努力制定一些更具有地方適用性和針對(duì)性的專項(xiàng)地方性法規(guī)。
3.在法律制度上。應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的比較完整的法律制度框架。要在已經(jīng)基本建立的常規(guī)污染物行政監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善對(duì)危害公眾健康和環(huán)境安全的各種有毒有害污染物質(zhì)的行政監(jiān)督管理制度；要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和機(jī)制，包括綠色GDP考核制度，以強(qiáng)制性的環(huán)境和資源標(biāo)準(zhǔn)為核心的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。在市場(chǎng)引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用和價(jià)格形成的制度，探索建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的制度，提高環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的效能和效率；研究探索由資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)構(gòu)成的“綠色稅收”制度和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾參與方面，應(yīng)當(dāng)積極努力，逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等各種權(quán)利；完善有關(guān)環(huán)境狀況信息和環(huán)境決策信息公開(kāi)化的制度規(guī)定，完善公眾參與各種環(huán)境決策的法律制度和程序；完善相關(guān)民事、行政訴訟和民事、行政賠償?shù)闹贫群统绦颍还膭?lì)引導(dǎo)民間組織和社區(qū)組織合法地開(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)；推進(jìn)環(huán)境宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成健康文明和對(duì)環(huán)境友好的社會(huì)文化氛圍。
4.在法律實(shí)施機(jī)制上，要在改進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與法律制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和社會(huì)公眾實(shí)施法律監(jiān)督的能力和效力。從行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)督管理能力和緊急事件應(yīng)急能力的建設(shè)，要加強(qiáng)中央和省級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)行政主管部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)；從社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要引導(dǎo)和扶持建立民間環(huán)保組織，包括專業(yè)性組織和社區(qū)組織，支持其參與環(huán)境監(jiān)督。在這方面，首先要擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)，信息公開(kāi)本身就是最好的監(jiān)督手段。



注釋:
[1]“三同時(shí)”制度，是指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是我國(guó)預(yù)防為主方針的具體化、制度化。
[2]2005年《可再生能源法》審議通過(guò)后，從價(jià)格、稅收、強(qiáng)制性市場(chǎng)配額和并網(wǎng)接入等方面鼓勵(lì)扶持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，如該法第十九條規(guī)定：“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布?！?br /> [3]“兩控區(qū)”是指酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)的簡(jiǎn)稱?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以將已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)，即“兩控區(qū)”。
參考文獻(xiàn)：
1.《中華人民共和國(guó)可再生能源法》， 2005年2月28日通過(guò)， 2006年1月1日起施行。