關鍵詞: 環(huán)境法制/環(huán)保投資/環(huán)保產業(yè)

內容提要: 本文回顧了我國30年來環(huán)境與資源法制建設的歷程，從通過法律確立市場信心和直接引導資金進入環(huán)保領域等兩個方面分析了環(huán)境與資源法制建設對環(huán)保投資和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的影響，并指出了當前我國環(huán)境與資源保護法律在引導環(huán)保投資、促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面的不足及其根源。在此基礎上，從立法目標、立法框架、法律制度和法律實施機制等四個方面提出了今后我國環(huán)保立法的目標與方向。


??????? 從各國環(huán)境保護的實際歷程來看，同一般的社會投資和產業(yè)發(fā)展不同，環(huán)保投資和環(huán)保產業(yè)是隨環(huán)境與資源保護法律及相關政策措施的制定和實施所“引導”或者“轉化”出來的。探討環(huán)境與資源保護法律同環(huán)保投資和環(huán)保產業(yè)的關系，對于進一步加強我國生態(tài)環(huán)保工作，實現國民經濟又好又快發(fā)展，有重大的理論意義和現實意義。
一、中國環(huán)境法制建設基本情況
??????? 經過30年的發(fā)展，我國的環(huán)境法治工作取得了重大的進展。我們以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，將資源節(jié)約與環(huán)境保護確立為基本國策，努力建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護法律從無到有，從少到多，逐步建立起了一個由憲法中的環(huán)境與資源保護條款、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、國際公約和條約以及配套的標準等所構成的比較完整的框架體系。到目前為止，全國人大常委會已經制定了25部有關環(huán)境與資源保護的法律。國務院及其有關部門制定的環(huán)境與資源保護的行政法規(guī)和規(guī)章已達上百件。各地人大和政府制定的地方性環(huán)境與資源法規(guī)和地方政府規(guī)章達1500多件。我國批準和簽署的多邊國際環(huán)境條約48項。
??????? 從環(huán)境與資源保護的整個過程來看，從規(guī)劃、項目決策到污染物最終處置的整個過程來看，在各個環(huán)節(jié)都形成了一些重要法律制度。如在規(guī)劃和計劃環(huán)節(jié)，形成了規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護規(guī)劃、計劃制度；在建設項目環(huán)節(jié)，形成了建設項目的環(huán)境影響評價制度和“三同時”[1]制度；在生產、經營和污染治理環(huán)節(jié)，形成了排污申報登記制度、排污總量控制制度、排污許可證制度、排污收費制度、限期治理制度等。近年來，在清潔生產和循環(huán)經濟理念的影響下，環(huán)境與資源保護立法有了新的變化，調整生產技術和生產結構，從源頭防治污染成為立法的重要方向。隨著《清潔生產促進法》等法律的頒布實施，有關清潔生產審計、環(huán)境管理認證、環(huán)境標志等制度也逐步得到實施。隨著《可再生能源法》和新的《節(jié)能法》的頒布實施，鼓勵清潔能源利用和節(jié)約能源的一系列新制度得到實施。