二、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
??????? 在近三十年的環(huán)境與資源法制建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法從兩個(gè)方面引導(dǎo)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面是通過(guò)法律確立市場(chǎng)信心，引導(dǎo)形成環(huán)保市場(chǎng)需求；另一方面是直接引導(dǎo)公共財(cái)政資金和社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
??????? 2005年《可再生能源法》審議通過(guò)后[2]，初步消除了可再生能源投資的風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)發(fā)展可再生能源的市場(chǎng)信心，可再生能源市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006年，各類可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，風(fēng)電2006年底吊裝完成裝機(jī)容量133萬(wàn)千瓦，比過(guò)去20年的總和還要多；太陽(yáng)能光伏發(fā)電生產(chǎn)能力達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的30萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)15萬(wàn)千瓦，超過(guò)世界生產(chǎn)能力的10倍；太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)能力達(dá)到1800萬(wàn)平方米，比2005年增長(zhǎng)200多萬(wàn)平米，累計(jì)使用量接近l億平方米。各類投資主體紛紛增加了對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投入，國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、三大石油集團(tuán)、神華集團(tuán)、長(zhǎng)江電力、申廣核、廣州粵電等，紛紛進(jìn)入可再生能源市場(chǎng)；一些民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入可再生能源市場(chǎng)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本開(kāi)始介入可再生能源投資市場(chǎng)。到2007年底，大約有20家可再生能源公司（或一些大公司的可再生能源部門）分別在紐約、倫敦、香港、新加坡和國(guó)內(nèi)等主要股票交易所上市，總市值超過(guò)了200億美元。由于政策和市場(chǎng)兩方面的共同拉動(dòng)，可再生能源裝備制造業(yè)特別是風(fēng)電和太陽(yáng)能制造業(yè)發(fā)展迅速，上海電氣、大連重工、東方汽輪機(jī)和哈爾濱電氣等大型裝備集團(tuán)也開(kāi)始進(jìn)入可再生能源制造業(yè)，國(guó)際主要的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)也開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)的可再生能源市場(chǎng)。到2008年底，我國(guó)已擁有70多家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和大批配套廠商，其中18家已有兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)樣機(jī)，其中6家具有成機(jī)生產(chǎn)或集成生產(chǎn)的能力。年生產(chǎn)能力超過(guò)100兆瓦的太陽(yáng)能光伏電池制造企業(yè)超過(guò)15家，其中進(jìn)入世界十強(qiáng)的2家；太陽(yáng)能熱水器制造企業(yè)發(fā)展到3000多家。
??????? 在直接引導(dǎo)政府和企業(yè)投資方面，環(huán)境與資源保護(hù)法也在發(fā)揮著重要作用。2000年修訂的《大氣污染防治法》，曾對(duì)修訂草案的預(yù)期效果及需要的投資作了一些初步的估算。從當(dāng)時(shí)修訂內(nèi)容來(lái)看，如果在法律公布后，執(zhí)法到位，各項(xiàng)法律規(guī)定切實(shí)得到實(shí)施，預(yù)計(jì)將取得以下四個(gè)方面的成效：主要污染物排放總量在得到控制的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐年減少；重點(diǎn)城市大氣質(zhì)量明顯改善；機(jī)動(dòng)車排氣污染得到控制；城市揚(yáng)塵得到有效控制。實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定預(yù)計(jì)所需投資是： 1.總量控制方面：控制酸雨和二氧化硫污染，實(shí)現(xiàn)到2010年使“兩控區(qū)”[3]內(nèi)二氧化硫排放量控制在1000萬(wàn)噸左右的目標(biāo)，約需治理投資1800億元，平均每年投入180億元； 2.重點(diǎn)城市污染控制方面：從當(dāng)時(shí)34個(gè)重點(diǎn)城市（扣除達(dá)標(biāo)的13個(gè)城市）來(lái)看，可分為三類情況：第一類是沿海開(kāi)放城市。如福州、汕頭、蘇州、湛江等，這些城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，大氣質(zhì)量也較好，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)不需要更多投入，平均約6億~8億元；第二類是特大城市，如北京、上海等，雖然經(jīng)濟(jì)條件好，但治理大氣污染任務(wù)較重，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)需要較大投入，平均在250億~300億元左右；第三類是其他城市，如鄭州、杭州、青島、桂林等，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)平均需投入15億~20億元。綜上所述，這34個(gè)城市若實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，約需投入1200億~1500億元。3.機(jī)動(dòng)車污染控制方面，初步研究表明，如果使機(jī)動(dòng)車污染控制達(dá)到國(guó)家新規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，所需的控制費(fèi)用約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3% ~0.7%。4.揚(yáng)塵污染控制方面，建筑施工揚(yáng)塵污染的控制遠(yuǎn)比工業(yè)污染治理簡(jiǎn)單易行，只要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強(qiáng)管理，不需要多少投入，就能夠取得成效，根據(jù)北京市實(shí)例測(cè)算，防止施工揚(yáng)塵費(fèi)用僅占整個(gè)工程概算的0.1% ~0.3%。雖然法律實(shí)施后的情況與原來(lái)預(yù)計(jì)不盡一致，但有關(guān)法律規(guī)定會(huì)引導(dǎo)大量公共財(cái)政和企業(yè)資金投資環(huán)保投資是確鑿無(wú)疑的。近年來(lái)修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》雖然未作類似的估算，但其對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)際影響作用是相近的。
??????? 2001—2006年底，六年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)環(huán)境污染治理累計(jì)投資為10965.3億元。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6203億元；工業(yè)污染源治理投資1834.5億元；新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資2927.8億元。