??????? 自改革開放以來，我國的城市燃氣事業(yè)得到迅速發(fā)展，2009年我國城市燃氣普及率已達到91.41%，但由于設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善等因素，燃氣事故頻發(fā)。根據(jù)華潤燃氣集團關(guān)于國內(nèi)燃氣事故的匯總資料，僅2010年11月1個月內(nèi)，就收集到國內(nèi)燃氣事故報道73起，粗略統(tǒng)計死亡6人，傷94人。進入2011年以來，重大燃氣事故仍屢發(fā)不斷，2011年4月某市居民樓燃氣爆燃事故，造成6死1傷；余悸未消，5月某市又發(fā)生了人行道下天然氣管道爆炸，一聲震天巨響，5條生命殞落，35人受傷躺進醫(yī)院，11間門面、10余戶居民家園被毀，直接經(jīng)濟損失近200萬元。
??????? 顯而易見，城鎮(zhèn)燃氣事故具有危害性大、損失大、社會影響大的特點，會給個人、家庭和社會帶來沉重負擔。城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大局，是影響社會和諧的一個重要因素，因此，做好城市燃氣安全管理工作具有重大的社會及經(jīng)濟效益。關(guān)于城市燃氣安全管理，筆者有如下幾點粗淺的認識：
??????? 1 加強城市燃氣安全管理者及從業(yè)者的思想認識，尊重生命、以人為本
??????? “安全第一、預(yù)防為主”這句話想來誰也不會覺得陌生，但為什么我們講了這么多年，事故仍舊層出不窮？現(xiàn)在，國家也一再i令五申，要注意安全問題，那又為何不見明顯改觀？
??????? 人、物與環(huán)境是造成事故的原因，而其中人又是最重要的因素，因為這是唯一的一個主動因素，另兩個因素也是其主動行為的受體，換言之，后兩個因素引發(fā)的事故也一定是人為的后果。人的思想決定人的行為，因此要想做好安全管理工作，首先要加強人對安全的思想認識。這里所說的加強安全思想認識，不是指將口號掛在嘴頭，而是讓安全意識真真切切地深入到思想，扎根于內(nèi)心。
??????? 對于城市燃氣管理者而言，除了要有安全工作關(guān)乎社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大局意識以外，更應(yīng)多一些以人為本的意識，真正從心里認為人命關(guān)天，從尊重生命的角度認真看待燃氣安全管理工作，而不只是從個人工作業(yè)績、政績考核、頭頂烏紗帽的角度來考慮。
??????? 2011年3月，日本東部發(fā)生9級大地震引發(fā)東京電力公司所屬福島核電站發(fā)生泄漏，東電社長清水正孝在多次公開鞠躬道歉后，又于4月13日和東電主管身著藍色工作服集體下跪道歉，而災(zāi)民的回應(yīng)多為冷眼和怒斥，這一幕實在令人印象深刻。他們沒有把一切歸咎于千年一遇的大地震，而是認為自己負有不可推卸的責任，對不起國民，所以才有真誠的道歉，這是以人為本的最好詮釋，如果我們的燃氣管理工作者能夠把安全思想認識上升到這樣的高度，那么安全狀況的改善一定指日可待!
??????? 許多燃氣事故都源于燃氣從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，因此加強他們的安全意識也是至關(guān)重要的。這不僅表現(xiàn)為努力學習業(yè)務(wù)知識和技能，而且還表現(xiàn)為作業(yè)時不放松警惕、不麻痹大意、不存僥幸心理，以及一絲不茍地執(zhí)行操作規(guī)程。燃氣從業(yè)人員應(yīng)時刻牢記，傷亡事故就在自己身邊，稍有疏忽大意，就有可能帶來意想不到的后果、就有可能付出血的代價。因此，認真對待安全問題就是對自己的生命負責，對他人的生命負責。
??????? 城市燃氣安全管理工作是一個以“人”為核心的工作，人既是做好安全管理工作的入手點，又是安全管理的目的。管理者及從業(yè)者應(yīng)保持應(yīng)有的警惕，對待安全工作，就像對待達摩克利斯之劍，開展工作時少一些功利心、多一些危機感、責任心，通過加強安全思想認識，倡導安全管理及作業(yè)行為，實現(xiàn)以人為本、尊重生命的目標。
??????? 2 建立、建全相關(guān)燃氣法律
??????? 除加強安全思想意識指導人的行為以外，還應(yīng)建立、建全相關(guān)燃氣法律來約束人的行為。具有較長燃氣應(yīng)用歷史的國家基本都有燃氣方面的相關(guān)法律，這也證明了燃氣立法的必要性。英國于20世紀80年代頒布了《健康與安全法》、《燃氣法》后，陸續(xù)又頒布了多部燃氣行業(yè)相關(guān)標準，其中內(nèi)容包括燃氣設(shè)計、工程建設(shè)、運營安全、操作技術(shù)等各個方面法規(guī)標準，經(jīng)過不斷宣傳貫徹，修訂法律規(guī)范、完善技術(shù)標準，逐漸形成了比較完備的法律文件體系；美國先后頒布《公用事業(yè)法》、《天然氣法》及《天然氣政策法》；日本政府早在上世紀30年代就制定了《燃氣事業(yè)法》，對日本燃氣行業(yè)的管理進行了全面規(guī)范，并不斷進行修訂。
??????? 雖然我國已在2002年6月29日，通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，但目前還沒有專門針對燃氣制訂的法律。隨著城市燃氣事業(yè)的迅速發(fā)展，燃氣在能源供應(yīng)中的重要性日益凸顯。此外，在全球呼吁降低溫室氣體排放的大背景下，在我國大力倡導環(huán)境保護、節(jié)能減排的目標下，作為清潔能源的燃氣定會發(fā)揮更大的作用，因此，對燃氣立法勢在必行，通過對燃氣行業(yè)以國家法律的形式進行規(guī)范，以立法的形式提高燃氣安全的地位，才能夠為燃氣事業(yè)的健康發(fā)展和燃氣經(jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)提供強有力的法律保障。
??????? 3 加強燃氣企事業(yè)單位安全工作的制度化、信息化管理
??????? 燃氣企事業(yè)單位是安全管理工作的主要執(zhí)行者，他們的作為直接決定安全工作的成與敗。加強燃氣企事業(yè)單位安全工作的制度化、信息化管理，會使安全管理工作更具規(guī)范性、科學性以及有效性。
??????? 3.1 建立、健全安全管理體制
??????? 燃氣企事業(yè)單位須建立有效的常規(guī)安全管理制度和管理體系，企業(yè)法人代表作為第一責任人，分級分層明確人力及資源配置；提出量化安全目標以及具體執(zhí)行措施；制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援指揮體系，并定期演練，提高處理突發(fā)事故的能力。另外，應(yīng)急預(yù)案中要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將易發(fā)生的自然災(zāi)害對燃氣行業(yè)的影響考慮在內(nèi)。常規(guī)制度與應(yīng)急預(yù)案都須定期評審，根據(jù)實際情況及時調(diào)整與更新。
??????? 3.2 員工培訓工作制度化
??????? 有些燃氣事故是由于燃氣從業(yè)人員處理不當造成的，企事業(yè)單位應(yīng)予以高度重視，必須建立完整的員工培訓機制，針對不同崗位的員工制訂不同的培訓程序，提高員工的安全意識及業(yè)務(wù)技能。除常規(guī)性的安全教育之外，特別要抓好特殊工種作業(yè)人員的培訓工作，開發(fā)各種職業(yè)資格認證系統(tǒng)，實行特殊工種人員必須持證上崗的管理制度。在英國，許多燃氣公司都有一支專門的培訓隊伍，他們在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)培訓，對培訓需求進行分析，設(shè)立培訓程序，進行培訓考試，頒發(fā)培訓資格證書等，只有通過培訓考試取得合格資質(zhì)的人員才可從業(yè)。日本燃氣行業(yè)也自行制訂了多種資格認證制度、資格復審制度，并定期對持證人進行法律、專業(yè)方面的培訓，以提高從業(yè)人員的理論與實踐能力。
??????? 3.3 建立硬件設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理
??????? 建立燃氣市政管網(wǎng)、用戶燃氣設(shè)備及用具數(shù)據(jù)庫，及時跟蹤更新，實行動態(tài)管理。燃氣管道陳舊、燃氣設(shè)施落后、燃氣具質(zhì)量魚龍混雜，這些都是客觀存在的事實，不可能一蹴而就將所有問題都解決，但千里之行始于足下，現(xiàn)在必須采取行動，工作再繁瑣、再細碎也得做起來，不要把這種工作當作是一種短期行為，而要讓它成為一項長期的日常活動。
??????? 燃氣單位的工作重點應(yīng)放在防患于未然，放在提高不安全因素的識別能力與燃氣事故的預(yù)見能力方面，做到防微杜漸，而不是在事故發(fā)生后再亡羊補牢、被動地進行善后工作。燃氣公司可以組織人力對市政燃氣設(shè)施進行徹底清查，建立信息數(shù)據(jù)庫，對設(shè)施的特性、使用年限、當前狀況及存在的安全隱患等信息一一記錄在案，對那些有重大安全隱患的設(shè)施及時進行拆除、更新，對于問題較輕的設(shè)施，定期巡查、密切跟蹤，并確立有效的防范及整改措施。另外，可由入戶抄表員統(tǒng)計家庭燃氣具及附屬設(shè)施的信息，建立居民燃氣具信息庫，對使用非安全型燃氣具的家庭，以及燃氣具及附屬設(shè)施需要更換的家庭負有通告義務(wù)，并給予關(guān)注。
??????? 3.4 加強與其他相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系
??????? 許多燃氣事故緣于第三方破壞，如由于建筑、電力、通訊、道路以及橋梁等施工，還有違章占壓管道現(xiàn)象，所以應(yīng)建立并加強與相關(guān)企事業(yè)單位的溝通，并使這種溝通制度化、定期化、長期化，以有效減少或避免此類問題的發(fā)生。
??????? 3.5 建立事故信息數(shù)據(jù)庫，做到數(shù)據(jù)公開透明
??????? 企業(yè)要建立自己的事故信息數(shù)據(jù)庫，認真做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，并在此基礎(chǔ)上進行事故分析、不斷改進工作。同時，常規(guī)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案也可據(jù)此進行調(diào)整與更新。另外，事故信息要做到公開透明，每次事故的發(fā)生、原因和處理結(jié)果都要在企業(yè)網(wǎng)站及相關(guān)媒體予以公布，使公眾有知情權(quán)。