摘要：針對北京市天然氣供應面臨的主要安全問題，本文試圖運用社會學的理論，從氣源供應安全保障、輸配管網(wǎng)利用率和應急儲備能力等幾方面分析影響天然氣供應安全的主要原因，并提出通過實現(xiàn)氣源供應多元化、優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)、加強城市供氣系統(tǒng)的應急能力建設(shè)等手段來解決北京市天然氣供應安全問題。
關(guān)鍵詞：燃氣安全供應；氣源保障；需求側(cè)管理
1 前言
1.1問題提出
??? 2004年底，華北地區(qū)持續(xù)低溫導致天然氣用量劇增，北京市啟動了天然氣供應應急預案，對部分用戶限制供應天然氣，停止部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣，停運部分天然氣公交車，調(diào)整為燃油公交車，減少商場、賓館、飯店、寫字樓等公建的供熱負荷，適當降低供熱溫度等。
??? 2009年底，全國又出現(xiàn)大范圍的雨雪低溫天氣，天然氣需求量急劇上升，導致全國許多地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應緊張的局面，部分城市缺口達40%。武漢：天然氣加氣站及絕大部分工業(yè)企業(yè)停止供氣；重慶：優(yōu)先保障群眾基本生活用氣和產(chǎn)能效益較好的工業(yè)企業(yè)用氣，天然氣加氣站對社會車輛實行錯峰加氣，同時在全市開征車用壓縮天然氣附加費；杭州：三分之一的城區(qū)居民用氣受到影響，對11家工業(yè)企業(yè)及所有娛樂場所停止供應天然氣，停用市級以下機關(guān)的燃氣空調(diào)。
1.2 社會學基本概念界定
??? 根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP從1000美元到3000美元這一時期，往往是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，社會利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出的時期。處于這一時期的發(fā)展中圈家，可能有兩種前途：一是進入“黃金發(fā)展時期”，因為順利實現(xiàn)了經(jīng)濟卡十會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了一個比較好的條件，可以保持一個較長時期的經(jīng)濟增長；二是進入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟社會矛盾大量產(chǎn)生卻不能處理好而使矛盾更加激化，經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退[1]。
??? 根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”末期全國人均GDP超過4000美元，北京市的人均CDP已經(jīng)超過10000美元。今天的中國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念發(fā)生了深刻的變化。這種空前的社會變革，給中國發(fā)展進步帶來了巨大活力，同時也必然帶來這樣或者那樣的矛盾和問題。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于改革開放轉(zhuǎn)折點，呈現(xiàn)出新的階段性特征?！拔覀兗让媾R‘黃金發(fā)展期’，又面臨‘矛盾凸顯期’。”這是原國家副主席曾慶紅同志對當今中國社會形勢的一個言簡意賅的判斷。
??? 在社會沖突論學者看來，社會并不是和諧的，個人之間、群體之間、階級之間、民族之間充滿了汨突。在現(xiàn)代社會中，權(quán)力成為最重要的社會資源[2]。由于天然氣資源稀有的特性，使社會關(guān)于它的分配充滿著不平等現(xiàn)象。目前的天然氣行業(yè)情況是，上游勘探、生產(chǎn)及中游的長輸管網(wǎng)主要被中石油、中石化及中海油三大企業(yè)壟斷，而下游城市的輸配業(yè)務(wù)則是國有、私營企業(yè)共存。由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游關(guān)鍵領(lǐng)域由少數(shù)央企高度壟斷，沒有形成一個多元化和充分競爭的市場，天然氣資源未能充分的依靠市場經(jīng)濟規(guī)律進行合理配置，在一定程度上勢必影響和限制了下游的燃氣企業(yè)的發(fā)展。天然氣安全供應問題不僅給供氣企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟和社會壓力，更逐漸成為影響民生與社會和諧的社會問題。
2 北京市天然氣供應現(xiàn)狀及面臨的主要問題
??? 天然氣供應安全主要包括供應鏈各環(huán)節(jié)設(shè)備工況事故、意外突發(fā)事件以及國內(nèi)外貿(mào)易糾紛等，供應鏈安全因素包括資源量保證程度、氣田安全性、長輸管道的安全性、城市管網(wǎng)安全性等等。供應安全隱患主要包括氣田、管道沿線等地區(qū)發(fā)生的設(shè)備事故以及火災、偷盜、地震等突發(fā)事件，還包括極端氣候、天然氣進口環(huán)節(jié)發(fā)生的各種國際供應中斷事件等等。此
外，國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，各石油公司天然氣生產(chǎn)和運輸獨自運營，各石油公司的管網(wǎng)無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動。因此概括地說，北京天然氣供應安全面臨管網(wǎng)之間互相支撐能力弱、長輸管線穿越地區(qū)的個別區(qū)段水文地質(zhì)條件對管道安全不利、儲氣能力保障冬季用氣峰值需求壓力大、用戶基本不具備燃料替代能力等重大挑戰(zhàn)。
2.1 北京市天然氣供應現(xiàn)狀
??? (1) 概述
??? 目前，天然氣已成為北京市重要的能源之一，2009年天然氣占一次能源消耗比例已由1999年的1%上升到近13%。天然氣的大規(guī)模應用，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高能源利用效率和首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。根據(jù)北京市統(tǒng)計局2011年公布的年度數(shù)據(jù)，到2010年底，北京市燃氣總用戶為634.2萬戶(包括天然氣、液化石油氣)，其中天然氣用戶為454.9多萬戶，占燃氣總用戶的71%。
??? (2) 氣源
??? 目前，北京市的天然氣主要由陜甘寧長慶氣田和塔里木氣田供應。在役的輸氣管道有三條：陜京一線、陜京二線和大張坨地下儲氣庫至次渠管線。根據(jù)北京市“十二五”時期燃氣發(fā)展規(guī)劃，在2015年天然氣用量將達到180億m3，天然氣占一次能源消耗比例超過20%。
??? (3) 負荷特點
??? 由于北京市的北方氣候特點，天然氣采暖氣量已占到了全年氣量的近50%，在冬季高峰日采暖氣量占到日負荷量的75%～80%，而夏季燃氣用于制冷用戶卻較少，由此導致冬夏季用氣量峰谷差很大。據(jù)統(tǒng)計，冬季高峰日用氣量是夏季低谷日用氣量的11倍。
2.2 北京市天然氣供應安全面臨的主要問題
??? (1)氣源供應安全保障低
??? 北京市的天然氣目前主要由中國石油天然氣集團股份有限公司(以下簡稱中石油)旗下的陜甘寧氣田供應，根據(jù)國外天然氣市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓，單氣源、單供應商對單一城市(或用戶)的供氣安全可靠性具有嚴重的局限性和缺陷。氣源無一不逐漸衰減，難以保證長期有足夠穩(wěn)定的天然氣供應；只有一個供應商，勢必形成壟斷，使用氣方處于劣勢。在市場化越來越深入的今天，北京應該按照市場經(jīng)濟原則，積極投資氣源開發(fā)建設(shè)，尋求天然氣資源的多元化；必須減少對單一氣源、單一供應商的依賴，走多氣源供應的道路，這是保障北京市供氣安全的必由之路。
??? (2) 輸配管網(wǎng)利用率低
??? 在北京市的天然氣用量中，50%以上用于冬季采暖，因此，造成冬夏兩季用氣量峰谷之差懸殊，由于城市燃氣管網(wǎng)輸配能力是按照滿足高日高時用氣量的需求，即有大量采暖用戶存在而設(shè)計和建設(shè)的，這勢必造成在春、夏、秋三季大量管網(wǎng)設(shè)施和資源的閑置和浪費。此外，還由于城市接收站與上游門站的交接壓力較低，使得現(xiàn)有市內(nèi)輸配管網(wǎng)運行壓力普遍低于設(shè)計壓力，降低了管網(wǎng)的運行效率。隨著北京市天然氣用量的增長，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有限的土地資源之間存在著無法調(diào)和的矛盾，因此，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，提高管網(wǎng)利用率，才是解決北京市燃氣快速發(fā)展的有效途徑。
??? (3) 應急儲備能力不足
??? 應對天然氣冬季需求量增加最有效的辦法就是建儲氣庫，目前，全球30多個國家建了600余座地下儲氣庫，庫容3332億m3，而我國至今只建了6個地下儲氣庫，庫容不足20億m3，只占全球的6‰。據(jù)專家介紹，中國地層結(jié)構(gòu)與法國、俄羅斯等國家相比極不穩(wěn)定，尋找可建大型地下儲氣庫的理想地點非常不容易。由于市場需求增長過快，氣價沒有反應成本，中國天然氣上中游企業(yè)或缺乏建庫意愿，或缺乏資金投入，或碰到技術(shù)瓶頸，在建設(shè)儲氣設(shè)施中出現(xiàn)嚴重滯后，直接威脅到全國的供氣安全。
??? 土庫曼斯坦天然氣即將通過長達1843km的中哈天然氣管道進入中國，再與西氣東輸二線連接，成為世界最長的天然氣管道。年輸氣將達400億m3，相當于中國全國供氣量的20%～30%。這樣長距離大規(guī)模輸氣，跨越中亞不穩(wěn)定地區(qū)，沒有充足的地下儲氣庫和備用氣源將難以確保天然氣供應安全。
??? 從陜甘寧地區(qū)的氣源地到北京的輸氣管道長約1000km，輸氣干線走廊較為集中，沿途經(jīng)過多處地質(zhì)不良地貌，塌方、泥石流等自然災害時有發(fā)生，人為破壞也時有發(fā)生。
??? 負責為北京市供氣的六環(huán)路、五環(huán)路輸配干線等重要供氣管線的突發(fā)事故，也會給北京市的用氣造成嚴重后果。按照目前北京的儲備能力，極端惡劣天氣就足以使儲備設(shè)施捉襟見肘，若遇突發(fā)意外事故發(fā)生，對北京市安全穩(wěn)定供氣構(gòu)成的威脅更加難以想象。
3 影響天然氣供應安全的主要原因
??? 發(fā)展城市天然氣產(chǎn)業(yè)，氣源是基礎(chǔ)，用戶是關(guān)鍵，而輸配系統(tǒng)則是溝通氣源與用戶的橋梁紐帶，因此，我們根據(jù)北京市的特殊地位和未來天然氣快速發(fā)展的實際情況，從天然氣資源、天然氣用戶和城市輸配管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)狀來分析影響北京市天然氣供應安全穩(wěn)定的主要原因。
3.1 天然氣發(fā)展供需失衡
??? 北京市的天然氣供應始于1987年，在陜甘寧天然氣進京之前，北京市的天然氣僅滿足居民炊事的需求，1997年北京市天然氣在整個城市能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例只占0.5%左右。從1997年底陜甘寧天然氣正式向北京市供氣開始起，北京市天然氣的年用氣量已從1997年的1.8億m3，增加到2010年底的68億m3，天然氣的需求進入了旺盛時期。在全國范同內(nèi)天然氣市場也進入了大規(guī)模發(fā)展時期，“十一五”節(jié)能減排的壓力和煤炭價格的高漲，使得一些原先使用煤炭的企業(yè)轉(zhuǎn)而使用天然氣，一定程度上刺激了天然氣需求量的增加。
??? 但由于我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不足，勘測水平也較低，對煤層氣、頁巖氣和可燃冰等資源的利用缺乏規(guī)劃和有效技術(shù)手段，盡管我國天然氣產(chǎn)量逐年增長，但仍然趕不上每年以兩位數(shù)攀升的需求增幅。目前還不得不依賴進口天然氣彌補供需缺口。